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纪检、监察、审计信息2010(第一期)
作者:纪委   发布时间:2010-4-27     访问次数:12267  

 

 

 

纪检、监察、审计信息

 

中共西南交通大学纪委

西南交通大学监

西南交通大学审                          2010年(第一期)

  

工程专项治理专辑前言

政策法规】

关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见………………中办国办(1

教育部直属高校和事业单位开展工程建设领域

突出问题专项治理工作实施方案……………………………………教育部(7

教育部关于严禁领导干部违反规定插手干预

基本建设工程项目管理行为的若干规定……………………………教育部(10

实施方案】

西南交通大学开展工程建设领域突出问题

专项治理工作实施方案………………………………………西南交通大学(13

领导讲话】

以科学发展观为指导 建立健全惩治和预防腐败体系 扎实开展建设领域突出问题专项治理工作………………………………………………………袁贵仁(17

王立英在教育部工程建设专项治理工作视频会上的讲话摘要………宣教科(26

【警钟长鸣】

武汉大学两位重量级人物落马的四点启示………………中国共产党新闻网(28

武汉科大校长书记双落马

基建采购领域成高校职务犯罪重灾区…………… 中国共产党新闻网(29

同济大学原常务副校长吴世明严重违法违纪案件

——吞下“糖衣炮弹”,牺牲学校利益………………………………新京报(36

 

为认真贯彻落实《中共中央关于印发<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的通知》(中发〔20089号)精神,规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为,维护社会主义市场经济秩序,促进反腐倡廉建设,20097月,中央下发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(中发[2009]27号),强调了专项治理工作的重要性及紧迫性,就治理工作的总体要求、主要任务和阶段目标,治理重点、主要措施及组织领导提出了明确意见。要求在全国范围内用2年左右的时间,集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。20098月,国务院专门召开全国电视电话会,中央书记处书记、中央纪委副书记何勇作了重要讲话。20091012日,教育部召开了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作》的视频会议,教育部办公厅以《教育部直属高校和事业单位开展建设领域突出问题专项治理工作实施方案》(教发厅[2009]6号)对该项工作做了部署安排。

开展工程建设领域突出问题专项治理工作,是党中央、国务院着眼于经济社会发展大局,着力解决工程建设领域影响和制约科学发展突出问题作出的重要决策,是推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要举措,对于维护人民群众根本利益,促进科学发展,保持社会和谐稳定,具有十分重要的意义。

 

 

关于开展工程建设领域突出问题

专项治理工作的意见

 

为认真贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的通知》(中发〔2008〕9号)的有关要求,规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为,维护社会主义市场经济秩序,促进反腐倡廉建设,现就开展工程建设领域突出问题专项治理工作提如下意见。

一、治理工作的重要性和紧迫性

近年来,各地区各部门采取有效措施,认真治理工程建设领域中存在的问题,工程建设市场不断健全,监管体制日益完善,钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是,必须清醒地看到,我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设,索贿受贿;二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划,违法违规审批和出让土地,擅自改变土地用途、提高建筑容积率;三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标,围标串标,转包和违法分包;四是一些招标代理机构违规操作,有的专家评标不公正;五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实;六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则,乱上项目,存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。上述这些问题严重损害公共利益,影响党群干群关系,破坏社会主义市场经济秩序,妨碍科学发展和社会和谐稳定,人民群众反映强烈。为此,中央决定,用2年左右的时间,集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

各地区各部门要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性,切实采取措施,加大治理力度,维护公平竞争的市场原则,推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展,促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行,保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实,维护人民群众的根本利益,促进科学发展,保持社会和谐稳定。

二、治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标

(一)总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大精神,紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务,以政府投资和使用国有资金的项目为重点,以改革创新、科学务实的精神,坚持围绕中心、统筹协调,标本兼治、惩防并举,坚持集中治理与加强日常监管相结合,着力解决工程建设领域存在的突出问题,切实维护人民群众的根本利益,为经济社会又好又快发展提供坚强保证。

(二)主要任务

进一步规范招标投标活动,促进招标投标市场健康发展;进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度,规范市场交易行为;进一步推进决策和规划管理工作公开透明,确保规划和项目审批依法实施;进一步加强监督管理,确保行政行为、市场行为更加规范;进一步深化有关体制机制制度改革,建立规范的工程建设市场体系;进一步落实工程建设质量和安全责任制,确保建设安全。

(三)阶段性目标

工程建设领域市场交易活动依法透明运行,统一规范的工程建设有形市场建立健全,互联互通的诚信体系初步建立,法律法规制度比较完善,相关改革不断深化,工程建设健康有序发展的长效机制基本形成,领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处,腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。

三、治理工作的重点和主要措施

(一)认真进行排查,找准突出问题

深入开展自查。各地区各有关部门要对照有关法律法规和政策规定,认真查找项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题。要紧密结合实际,认真开展自查,摸清存在问题的底数,掌握涉及问题单位和人员的基本情况。

深刻分析原因。针对发现的问题和隐患,从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面,分析产生的根源,查找存在的漏洞和薄弱环节,提出改进的措施和办法,明确治理工作的目标和责任要求,增强治理工作的科学性、预见性和实效性。

严肃自查纪律。对不认真自查的地方和部门,要加强督导;对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的,要严肃处理。对自查出的违纪问题,要根据情节轻重、影响大小等作出处理。对虽有问题但能主动认识和纠正的,可以按照有关规定从轻、减轻或免予处分。各地区各部门要将自查情况书面报告中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组。领导小组适时对自查情况进行重点检查。

(二)加大监管力度,增强监管效果

突出监管重点。着重加强项目建设程序的监管,严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序,规范项目决策,科学确定项目规模、工程造价和标准,认真落实开工报告制度、施工许可证制度和安全生产许可证制度,确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。着重加强对招标投标活动的监管,规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为,改进和完善评标办法,确保招标投标活动公开、公平、公正。着重加强土地、矿产供应及开发利用情况的监管,完善土地及矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台。着重加强控制性详细规划制定和实施监管,严格控制性详细规划的制定和修改程序。着重加强项目建设实施过程监管,严格依法征地拆迁,坚持合理工期、合理标价、合理标段,严格合同订立和履约,规范设计变更,科学组织施工,加强资金管理,控制建设成本,禁止转包和违法分包。着重加强工程质量与安全监管,落实工程质量和安全生产领导责任制,进一步完善质量与安全管理法规制度,明确质量标准,细化安全措施,强化施工监理,防止重、特大质量与安全事故的发生。

落实监管职责。各级政府要加强对工程建设项目全过程的监管,认真履行对政府投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、安全监管等有关部门要依照有关法律法规,认真履行对项目决策、资金安排和管理、土地及矿业权审批和出让、节能评估审查、环境影响评价、城乡规划审批、安全生产等环节的行政管理职责。发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、电监等部门要按照职责分工,重点做好对工程建设项目的监管。财政、审计部门要重点做好对政府投资项目资金和国有企业投资项目资金的监管,确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的,要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。

创新监管方式。充分发挥招标投标部际联席会议机制作用,健全招标投标行政监督机制。建立健全相关制度,加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加大工程建设项目行政执法力度。组织实施对政府重大投资项目的跟踪审计。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。发挥工程监理机构的专业监督作用,加强工程建设质量和安全生产的过程监管。推行管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务管理模式。充分发挥新闻媒体的作用,加强对工程建设领域的舆论监督和社会监督。

(三)深化体制改革,创新机制制度

加快改革步伐。加强重大项目决策管理,推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。发布招标投标法实施条例,抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场管理条例。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作,加快编制完成行业标准文件,实现招标投标规则统一。不断深化国库集中支付制度改革,加强工程项目政府采购管理。科学编制、严格实施土地利用总体规划,严格土地用途管制,严格土地使用权、矿业权出让审批管理。制定控制性详细规划编制审批管理办法,规范自由裁量权行使。严格执行国家有关法律法规,提高法律法规的执行力和落实度。

加强市场建设。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则,坚持政事分开、政企分开,打破地区封锁和行业垄断,整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源,建立健全统一规范的工程建设有形市场,为工程交易提供场所,为交易各方提供服务,为信息发布提供平台,为政府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场,大力推进土地市场、矿业权市场建设,探索显化土地使用权和矿业权转让市场的有效形式,规范土地使用权和矿业权市场交易行为。充分利用网络技术等现代科技手段,积极推行电子化招标投标。加强评标专家库管理,提高专家的职业道德水平。制定全国统一的评标专家分类标准和专家管理办法。加强中介组织管理,严格土地使用权、矿业权价格评估的监管,规范招标代理行为。

健全诚信体系。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录,整合有关部门和行业信用信息资源,建立综合性数据库。充分利用各种信息平台,逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系,实现全行业诚信信息共建共享,并将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度,严格市场准入。

(四)加大办案力度,坚决惩治腐败

严肃查处违纪违法案件。要坚决查办工程建设领域的腐败案件,发现一起,查处一起,决不姑息。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案。严厉查处违法违规审批立项,规避和虚假招标,非法批地,低价出让土地,擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率,严重侵害群众利益等违纪违法案件。坚决查处在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。依法查处生产安全责任事故,严肃追究有关领导人的责任。既要坚决惩处受贿行为,又要严厉惩处行贿行为。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。

积极拓宽案源渠道。充分发挥各级纪检监察、司法、审计等机关和部门信访举报系统的作用,形成有效的举报投诉网络,健全举报投诉处理机制。注重在审计、财政监察、项目稽察、执法监察、专项检查、案件调查和新闻媒体报道中发现案件线索,深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败问题。

健全办案协调机制。各级纪检监察机关、司法机关、审计部门和金融机构等要加强协作配合,完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制,形成查办案件的合力。对涉嫌犯罪案件,要及时移送司法机关依法查处。充分发挥查办案件的治本功能,深入剖析大案要案,严肃开展警示教育,认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞,做到查处一起案件,教育一批干部,完善一套制度。

四、加强对治理工作的组织领导

成立中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组,由中央纪委牵头,最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、中国人民银行、审计署、国务院国资委、工商总局、安全监管总局、国务院法制办、电监会等为成员单位。领导小组下设办公室,承担日常工作。各地区各有关部门要切实加强领导,把治理工作作为一项重要任务列入工作日程,认真完成职责范围内的任务。各职能部门主要领导同志负总责,确定1名领导同志具体负责,落实责任分工。各级纪检监察机关要加强组织协调,会同有关部门作出总体部署,搞好任务分解,推动工作落实。各有关部门要及时沟通情况,加强协作配合,形成工作合力。

各地区各有关部门要结合实际,制定贯彻落实本意见的具体方案,确定治理重点,明确目标任务、工作进度、方式方法和时间要求。要深入排查问题、认真进行整改,完善体制机制制度,分阶段、有步骤地落实好专项治理工作的各项任务。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组适时组织对各地区各有关部门工作进展情况进行抽查。

各地区各有关部门要将专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动相结合,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要将专项治理工作与治理商业贿赂工作相结合,依法查处工程建设领域的商业贿赂案件,进一步规范市场秩序,维护公平竞争。要将专项治理工作与推进政务公开相结合,利用政府门户网站建立工程建设项目信息平台,向社会公示项目建设相关信息,明确审批流程,及时公布审批结果,实行行政审批电子监察。要将专项治理工作与纠正损害群众利益的不正之风相结合,大力加强部门和行业作风建设,着力解决工程建设领域侵害群众利益的突出问题。

各地区各有关部门要加强监督检查,开展分类指导,督促工作落实。要加强调查研究,注意解决苗头性、倾向性问题,总结经验,推动工作。对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的地方、部门和单位要提出整改要求,重点督查,限期整改,确保治理工作达到预期目标。

 

 

教育部直属高校和事业单位开展工程建设领域

突出问题专项治理工作实施方案

 

为进一步规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为,维护社会主义市场经济秩序,促进反腐倡廉建设,按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的部署,制定教育部直属高校和事业单位开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻科学发展观,组织直属高校和事业单位紧紧围绕扩大内需、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务,以改革创新、科学务实的精神,坚持标本兼治、惩防并举,坚持集中治理与加强日常监管相结合,着力解决工程建设领域存在的突出问题,着力建立健全保障工程建设领域健康发展的长效机制,促进教育事业又好又快发展。

二、工作目标

通过认真开展专项治理工作,进一步改进领导人员作风,提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平;编制、完善校园建设总体规划,合理把握建设节奏;进一步规范建设项目招标活动,建立健全工程建设相关制度及配套细则;加强基本建设人员的教育与培养,改善基本建设管理队伍建设,提高管理水平;创新机制体制,加强监督管理,严肃查处违纪违法案件,促进高校工程建设项目高效、安全、廉洁运行和教育事业健康发展。

三、工作重点

以近三年使用国有资金投资项目及在建项目为重点,认真查找项目决策、勘察设计、项目审批、工程招标、施工监理、工程质量、建材和设备采购、资金拨付和使用、工程建设实施等关键环节存在的主要问题;深刻分析问题原因,认真落实整改措施;深化体制改革,创新机制制度;加强监督管理,严肃查处违纪违法案件。

四、工作内容与时间安排

直属高校工程建设领域突出问题专项治理工作自20099月开始,至20115月基本结束。工作分三个阶段进行。

第一阶段:动员部署阶段(20099月-10)。召开教育部直属高校工程建设领域突出问题专项治理工作会议,统一思想,明确任务,提出工作要求,完成工作部署。各直属高校和事业单位根据自身的实际情况,结合专项治理的工作目标和工作重点,制定切实可行的工作方案,于1015日前将工作方案书面报告部专项治理工作领导小组。

第二阶段:查找问题与制定整改方案阶段(200911月至20106)。各直属高校和事业单位按照“行业指导监督、单位分工负责”的原则,查找突出问题,分析问题原因,制订整改方案。2010615日以前将自查情况、存在问题和隐患产生的原因、改进措施及治理工作的目标和责任要求书面报告部专项治理工作领导小组。

第三阶段:整改落实与巩固深化阶段(20107月至20115)。各直属高校和事业单位认真落实整改方案,建立健全工程建设相关制度及配套细则规范和改进本单位工程建设管理工作。于2011515日前将整改落实与巩固深化成果报告部专项治理工作领导小组。

五、工作方式方法

(一)全面开展自查。对照有关法律法规和政策规定,认真查找项目决策、勘察设计、项目审批、工程招标、施工监理、工程质量、建材和设备采购、资金拨付和使用、工程建设实施等关键部位和关键环节存在的突出问题,及时发现工程建设中存在的违反市场规则的不正当交易行为。重点检查工程建设各个重点环节管理是否规范、内部机制是否健全、监督机制是否落实、工作人员是否存在利用职权参与或干预工程建设谋取非法利益的行为。

(二)制订、落实整改方案。针对自查中发现的问题和隐患,要从主观认识、法规制度、权力制约、监督监管、市场环境等方面,分析产生的根源,发现存在的漏洞和薄弱环节,研究提出改进措施和解决办法,切实加以整改。

(三)加强监督检查。坚持自查自纠与监督检查相结合、一般检查与重点抽查相结合、专项治理与日常管理相结合、处理问题与完善制度相结合,及时发现问题、分析问题、解决问题。

(四)及时处理问题。对于自查中发现的违纪问题,要把握政策、讲求策略,根据事实、情节和后果,以及认识态度不同,予以区别对待。对情节轻微的,以批评教育和自我纠正为主;对虽有问题但能主动认识和纠正的,依据有关规定从轻、减轻或免予处分;对于掩盖问题、弄虚作假、抵制检查、拒不承认和改正错误的,要依据党纪国法予以严肃处理。

(五)加强宏观指导。教育部成立专项课题组,指导反腐倡廉工作。专项课题组首先编制并下发调查问卷,其二是分地区分批次对直属高校的基建管理相关人员开展实地调研及召开座谈会,其三是整理核实实地调研情况,汇总、分析存在的问题及成因,提出对策及建议,形成调研报告,指导各直属高校和各事业单位体制机制建设

、工作要求

(一)加强领导,精心组织。为切实加强工程建设领域突出问题专项治理工作的组织领导,教育部专门成立了“部专项治理工作领导小组”,由袁贵仁同志任组长,王立英同志任副组长;成员单位包括监察局、发展规划司、财务司;领导小组下设办公室,办公室设在发展规划司;有关职能部门各施其职,共同抓好此次专项治理工作。直属高校和事业单位要结合本单位实际,成立由主要领导任组长的领导小组,并组成专门的工作班子,明确各部门责任,周密制定工作方案,精心组织好此次专项治理工作。

(二)突出重点,务求实效。要紧紧抓住规划、决策、招标、资金拨付和使用、工程建设实施等关键环节,着重治理。在规划方面,要提高规划编制的科学性,严格规划的制定和修订程序,自觉按规划开展项目建设。在项目决策方面,要把基建工程列为本单位“三重一大”的工作范畴,提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平在招标方面,要规范招标方式确定、招标文件编制、投标企业资格审查、评标定标、合同签订等行为,确保招标投标活动公开、公平、公正。在资金拨付和使用方面,将基建项目管理与基建财务管理分离,实行项目工程款支付会签制度。在工程建设实施方面,要切实加强工程项目建设程序和建设实施过程监管,严格控制工程投资,确保工程质量和投资效益。

(三)落实责任,部门联动。项目建设涉及规划、基建、财务、审计、监察等多个部门和环节,在专项治理工作中各部门要明确职责分工,互相配合,齐抓共管,确保治理工作取得实效。

(四)强化监督,狠抓落实。加强监督检查是把治理专项工作落到实处的强有力保证。各直属高校和事业单位专项治理工作领导小组和工作班子要加强对本单位建设领域各有关部门自查自纠工作的督促检查,确保治理工作取得预期效果。教育部治理专项工作办公室要加强对各直属高校和事业单位开展自查自纠、案件查处和建立健全长效机制等工作的指导和监督检查,特别是对那些工作进展慢、重点不突出、效果不明显的单位要进行重点督查,确保治理工作达到预期目标。

(五)总结经验、创新机制。通过认真分析存在问题,及时总结经验,找准管理上存在的薄弱环节,完善管理措施;结合学校自身特点,积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理,创新建设项目管理机制体制,推动直属高校和事业单位建设工作健康发展。

 

 

教育部关于严禁领导干部违反规定

插手干预基本建设工程项目管理行为的若干规定

 

第一条 为了加强监督和管理,保证教育系统基本建设工程领域高效、安全、廉洁运行,严禁领导干部违规干预基本建设工程项目管理,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》(中办发〔200927号)、《中共中央纪委 教育部 监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》(教监〔200815)和《中华人民共和国招标投标法》等国家法律法规的有关精神,结合教育系统实际情况,特制定本规定。

第二条 本规定所称的基本建设工程项目,是指教育部系统,特别是教育部直属高等学校、教育部直属单位基本建设工程项目。

第三条 本规定所称领导干部是指教育部直属高等学校校级领导和基建、审计、财务、纪检、监察等部门有关负责人,教育部直属单位有关负责人,各级教育行政部门有关负责人,教育部公务员。

第四条 领导干部要严格遵守国家基本建设法律法规和廉洁自律的各项规定,严格按照基本建设工程项目管理程序,遵循基本建设科学规律,加强基本建设管理制度建设,严格禁止以下利用职权违规干预基本建设工程项目管理的行为:

(一)对工程项目建设中的违法违规行为表示默认,对有关纠正违法违规行为的决定不执行或不予落实,对群众或舆论反映的突出问题拖延不决、不予答复。

(二)以工期紧迫和保密等各种借口,明示或暗示相关单位不履行建设管理程序,未经审批、核准或备案,违规实施工程建设项目,以及违规插手干预工程建设项目决策。

(三)违反招标管理规定,同意、授意或默许依法必须招标的建设项目不招标或化整为零规避招标;随意提高或降低投标人入围条件,排斥潜在投标人。

(四)违反规定将应该纳入招标范围的分项工程,以直接分包等形式发包给其他承包商;擅自突破现行政策规定,以技术复杂或其他理由,随意变更招标方式。

(五)违反规定指定投标人,或制定有利于特定投标人入围条件的招标文件和评标办法;向投标人泄露或暗示标底、评标委员会成员及其他投标人等相关信息;向评标委员会成员打招呼,在评标过程中对特定的投标人进行关照等。

(六)违规干预、操纵招标投标活动中代理、代建、咨询机构的选择;支持、授意、默许、串通或放纵投标人、中介机构进行围标、串标、资质挂靠、弄虚作假等手段谋取中标;违反规定担任或指定评标专家,或通过诱导评标专家操控评标结果,或以监督为名干扰依法进行的评标活动;违规干预招标文件、评标办法、标底、合理价、投标报价限值的编制。

(七)以打招呼、说情、暗示等方式,要求或通过设置不合理的条件迫使中标候选人放弃中标;要求中标人分包、转包工程项目;指定物资设备、建筑材料及构配件的生产商、供应商或服务商;对依法应当实施政府采购的物资未实行政府采购。

(八)暗示、默许或同意背离招标文件和中标人投标文件的实质性条款与中标人签订项目承包合同;要求有关部门不履行合同或违反承包合同规定,影响工程建设实施。

(九)违反规定擅自扩大建设规模、改变建设内容、提高建设标准、变更设计图纸,增加施工现场签证,造成工程项目“低价中标高价结算”,增加工程投资。

(十)违规干预和插手建设工程结算活动,委托不具有相应资质的社会中介机构审核竣工结算;对工程结算审计工作施加不当影响,干扰独立审计或纵容、默许承包商和其他相关人员提供不真实、不完整的工程结算资料;以拖延竣工验收和结算为借口,采取不正当手段抬高工程造价。

(十一)违反财务管理规定和专项资金使用管理办法,对违规或者概算明显偏高的项目,分配下达项目预算;对不符合预算要求或者工程进度需要的工程项目拨付资金;截留、骗取建设资金,或者违规使用和挪用建设资金;随意扩大工程项目支出范围或在工程项目中开支、报销与建设项目无关的费用。

(十二)违规插手干预有关行政监管部门对工程建设实施和工程质量、安全生产进行监督管理,造成重大质量安全事故;违规插手干预工程建设环境保护工作,弄虚作假,造成环境影响评价结论严重失实。

(十三)利用职权或职务上的影响,通过说情、批示、打招呼、暗示或强迫命令等形式,干扰、妨碍有关部门对工程建设领域中的违法违规行为进行查处;对投标人、承包商、供货商的实名举报及反映的问题,压案不查或阻挠办案。

(十四)利用职权违规为自己、亲友、身边工作人员和特定关系人谋取不正当利益,接受投标当事人和承包商的礼品、礼金、有价证券、支付凭证及参与其他可能影响工程项目管理的活动。

(十五)有违反规定插手干预基本建设工程项目管理的其他行为。

第五条 各有关教育行政部门、教育部直属高等学校、教育部直属单位应当建立并严格执行回避制度。

第六条 领导干部违反本规定的,按照干部管理权限,视情节轻重依法依规给予批评教育、党纪政纪处分直至移送司法机关追究法律责任。

第七条 本规定自发布之日(20100319日)起施行

 

西南交通大学开展工程建设领域突出

问题专项治理工作实施方案

 

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(中办发〔200927号)精神,进一步规范我校工程建设(修缮)领域市场交易行为和领导干部从政行为,维护社会主义市场经济秩序,促进反腐倡廉建设,按照《教育部直属高校和事业单位开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》(教发厅[2009]6号)的要求,结合我校实际,经西南交大第十三届党委会第十六次常委会讨论通过,特制定本实施方案。

一、工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神。以科学发展观为统领,以改革创新、科学务实的态度,围绕学校重点领域和关键环节改革,改善民生,促进校园和谐等任务,坚持标本兼治、重在治本的原则,坚持集中治理与加强日常监管相结合,着力解决工程建设领域存在的突出问题,有效防范领导干部违规干预市场交易活动,维护社会主义市场经济秩序,促进惩治和预防腐败体系建设的整体推进,促进教育工程建设项目高效、安全、廉洁运行。

二、工作任务

开展专项治理工作要坚持围绕中心、服务大局、全面排查、突出重点。以近三年使用国有资金投资项目、在建项目、修缮项目扩大内需及灾损项目等的监督检为重点,认真查找项目决策、勘察设计、项目审批、土地出让、工程招标、施工监理、工程质量、建材和设备采购、资金拨付和使用、工程建设实施等关键环节存在的主要问题,严肃查处违纪违法案件。深刻分析问题原因,认真落实整改措施;深化体制改革,创新机制制度;加强监督管理,严肃查处违纪违法案件。从实际出发,编制、完善校园建设总体规划。有针对性地健全工程建设相关制度及配套细则。加强基本建设人员的教育与培训,提高管理水平。

三、工作内容与时间安排

本专项治理工作自200910月开始,至20115月基本结束。工作分三个阶段进行。

第一阶段动员部署阶段(2009年10月15-10月31)

开展专项治理工作,有利于从源头上预防和治理学校建设(修缮)领域腐败现象,规范校园建设(修缮)行为,教育广大干部职工提高拒腐防变的自觉性,促进惩治和预防腐败体系建设的整体推进,消除影响学校发展的不利因素,为推进教育事业和经济社会发展营造良好环境。

开展工程建设(修缮)领域突出问题专项治理工作是党中央、国务院着眼于经济社会发展大局,着力解决工程建设领域影响和制约科学发展突出问题作出的重要决策,是推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要举措,对于维护人民群众根本利益,促进科学发展,保持社会和谐稳定,具有十分重要的意义。按照教育部要求,学校将组织召开工程建设领域突出问题专项治理工作会议,统一思想,明确任务,提出工作要求,完成工作部署。制订我校开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案。并书面报教育部专项治理工作领导小组。

学校各相关职能部门要充分认识专项治理工作的重要意义,增强大局意识、责任意识、发展意识,把思想和行动自觉地统一到中央的精神上来,统一到教育部党组对抓好教育系统工程建设工作及加大工程建设监督工作的要求上来,切实解决工程建设领域存在的突出问题,在规范工程建设工作上下功夫。

第二阶段:查找问题与制订整改方案阶段(200911月至2010530)

1、查找问题:学校各相关职能部门要按照“行业指导监督、单位分工负责”的原则,查找突出问题,分析问题原因。于20091130日以前将自查情况、存在问题和隐患产生的原因书面报学校专项治理工作领导小组办公室。

2、制订整改方案:学校各相关职能部门要根据查找出的突出问题,提出改进措施及治理工作的目标和责任要求于2010530日以前书面报学校专项治理工作领导小组办公室。

3、学校专项治理工作领导小组于2010610日以前将自查情况、存在问题和隐患产生的原因、改进措施及治理工作的目标和责任要求书面报告教育部专项治理工作领导小组。

第三阶段:整改落实与巩固深化阶段(20106月至20114)

各相关职能部门要认真落实整改方案,建立健全工程建设相关制度及配套细则规范和改进本单位工程建设管理工作,并于2011420日前将整改落实与巩固深化成果报学校专项治理工作领导小组办公室。

四、工作环节

(一)全面开展自查。对照有关法律法规和政策规定,认真查找项目决策、勘察设计、项目审批、工程招标、施工监理、工程质量、建材和设备采购、资金拨付和使用、工程建设实施等关键部位和关键环节存在的突出问题,及时发现工程建设中存在的违反市场规则的不正当交易行为;重点检查工程建设各个重点环节管理是否规范、内部机制是否健全、监督机制是否落实、工作人员是否存在利用职权参与或干预工程建设谋取非法利益的行为。

(二)制订、落实整改方案。针对自查中发现的问题和隐患,要从主观认识、法规制度、权力制约、监督监管、市场环境等方面分析产生的根源,发现存在的漏洞和薄弱环节,研究提出改进措施和解决办法,切实加以整改。

(三)加强监督检查。坚持自查自纠与监督检查相结合、一般检查与重点抽查相结合、专项治理与日常管理相结合、处理问题与完善制度相结合,及时发现问题、分析问题、解决问题。

(四)及时处理问题。对于在自查自纠工作中发现的违纪问题,要把握政策、讲求策略,根据事实、情节和后果,以及认识态度不同,予以区别对待。对情节轻微的,以批评教育和自我纠正为主;对虽有问题但能主动认识和纠正的,依据有关规定从轻、减轻或免予处分;对于掩盖问题、弄虚作假、抵制检查、拒不承认和改正错误的,要依据党纪国法予以严肃处理。

、工作要求

(一)加强领导,精心组织。为切实加强工程建设领域突出问题专项治理工作的组织领导,学校成立“西南交通大学工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组”,由副校长蔺安林同志、校党委副书记王顺洪同志任组长,成员单位包括校园规划建设处、新校区建校指挥部、计划财务处、资产管理处、审计处、监察处、实验室及设备管理处、科技产业集团、峨眉校区;领导小组下设办公室,办公室设在校园规划建设处;有关职能部门各司其职,周密制订工作方案,共同抓好此次专项治理工作。

(二)突出重点,务求实效。要紧紧抓住规划、决策、招标、资金拨付和使用、工程建设实施等关键环节,着重治理。在规划方面,要提高规划编制的科学性,严格规划的制定和修订程序,自觉按规划开展项目建设。在项目决策方面,要把基建工程列为本单位“三重一大”的工作范畴,提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平在招标方面,要规范招标方式确定、招标文件编制、投标企业资格审查、评标定标、合同签订等行为,确保招标投标活动公开、公平、公正。在资金拨付和使用方面,将基建项目管理与基建财务管理分离,实行项目工程款支付会签制度。在工程建设(修缮)实施方面,要切实加强工程项目建设(修缮)程序和建设实施过程监管,严格控制工程投资,确保工程质量和投资效益。

(三)落实责任,部门联动。项目建设(修缮)涉及校园规划建设处、新校区建校指挥部、计划财务处、审计处、监察处、资产管理处、实验室及设备管理处、科技产业集团、峨眉校区等多个部门和环节,在专项治理工作中各部门要明确职责分工,互相配合,齐抓共管,确保治理工作取得实效。

(四)强化监督,狠抓落实。加强监督检查是把治理专项工作落到实处的强有力保证。学校专项治理工作领导小组和工作班子要加强对我校建设领域各有关部门自查自纠工作的督促检查,确保治理工作取得预期效果。教育部治理专项工作领导小组将对各单位开展自查自纠、案件查处和建立健全长效机制等工作进行指导和监督检查,特别是对那些工作进展慢、重点不突出、效果不明显的单位要进行重点督查,确保治理工作达到预期目标。

(五)总结经验、创新机制。通过认真分析存在问题,及时总结经验,找准管理上存在的薄弱环节,完善管理措施;结合学校自身特点,积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理,创新建设项目管理机制体制,推动我校建设工作健康发展。

附件:

 

西南交通大学“工程建设领域突出问题专项治理”

工作领导小组及其办公室人员名单

 

1西南交通大学“工程建设领域突出问题专项治理”工作领导小组:

组长:蔺安林、王顺洪

成员:王志杰(校园规划建设处处长)、何广杰(新校区建校指挥部常务副指挥长)、张东府(资产管理处处长)、张炜(纪委副书记兼审计处处长)、钟冲(计划财务处处长)、刘滨(纪委副书记兼监察处处长)、冯晓云(实验室及设备管理处处长)、苏斌(科技产业集团总经理)、余广远(审计处副处长)、许小林(峨眉校区校长助理)

2、西南交通大学“工程建设领域突出问题专项治理”工作领导小组办公室设在校园规划建设处。

  任:王志杰、

副主任:刘滨、曹宏伟

  员:由校园规划建设处、新校区建设指挥部、审计处、计划财务处、资产处等相关人员组成。

峨眉校区根据文件精神成立相应的办公室开展此项工作。

3、办公室联系电话:028-87600510 87600512

 

 

以科学发展观为指导 建立健全惩治和预防腐败体系

扎实开展建设领域突出问题专项治理工作

——在教育部开展工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上的讲话(20091012日)

袁贵仁

 

同志们:

为认真贯彻落实《中共中央关于印发<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的通知》(中发〔20089号)文件精神,规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为,维护社会主义市场经济秩序,促进反腐倡廉建设,今年7月,中央下发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,要求在全国范围内用2年左右的时间,集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。8月,国务院专门召开全国电视电话会,中央书记处书记、中央纪委副书记何勇作了重要讲话。今天,我们在这里召开电视电话会议,就是为了贯彻落实中央精神,全面扎实开展专项治理工作。请各单位认真学习中央文件精神,按照中央和部党组的要求认真加以落实。下面我强调四点:

一、要充分认识开展专项治理工作的重要性和紧迫性,增强做好此项工作的使命感和责任感

开展工程建设领域突出问题专项治理工作,是党中央、国务院着眼于经济社会发展大局,着力解决工程建设领域影响和制约科学发展突出问题作出的重要决策,是推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要举措,对于维护人民群众根本利益,促进科学发展,保持社会和谐稳定,具有十分重要的意义。

(一)开展专项治理工作,是完善社会主义市场经济体制、维护社会主义市场经济秩序的必然要求。

改革开放30年来,随着我国国民经济的快速稳步发展,基本建设规模也在不断扩大,市场化程度明显提高,市场配置资源的基础性作用得到较好发挥,招标投标制、工程监理制、工程合同管理制等工程建设方面的重要制度被逐步建立起来,建设市场规范化、法制化进程明显加快。但也要看到,建设市场一些深层次问题还没有从根本上解决,交易规则不够统一,监管体制有待健全,地方保护和部门垄断依然存在。这些问题必然影响市场机制作用的发挥,妨碍市场资源的合理配置,危害工程建设的健康发展。开展专项治理工作,把工程建设领域各环节作为一个系统来抓,有利于建立统一规范的工程建设市场体系,规范市场交易行为,维护社会主义市场经济秩序,防范领导干部违法干预市场交易活动,保证市场机制正常发挥作用,形成公平、公正、公开的市场环境。

(二)开展专项治理工作,是落实中央扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的迫切需要。

为了应对国际金融危机,中央决定分两年新增4万亿元投资,其中用于基础设施建设约1.5万亿元;截止今年上半年中央政府投资总额已达5846亿元。723日,中央政治局会议在研究当前经济形势和经济工作时指出,当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期,要继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,全面落实和充实完善刺激经济的一揽子计划和相关政策措施,努力实现今年经济社会发展预期目标。开展工程建设领域突出问题专项治理工作,以政府投资和使用国有资金的项目为重点,着力解决工程建设重点部位和关键环节存在的突出问题,有利于确保工程项目决策符合科学发展观要求,有利于确保工程建设项目审批和建设程序依法合规,有利于项目建设资金管理使用规范严格,有利于工程建设质量管理合格安全,有利于进一步促进扩大内需各项政策措施的贯彻落实,促进经济平稳较快发展。

(三)开展专项治理工作,是深化重点领域和关键环节改革、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。

建立健全惩治和预防腐败体系,是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第三次全会上强调,“要针对工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象易发多发的情况,加大工作力度,开展专项治理”。坚持以科学发展观为指导,推动教育事业科学发展,必须深入推进教育系统反腐倡廉建设。开展专项治理工作,有利于从源头上预防和治理学校建设领域腐败现象,规范校园建设行为,教育广大干部职工提高拒腐防变的自觉性,促进惩治和预防腐败体系建设的整体推进,消除影响学校发展的不利因素,为推进教育事业和经济社会发展营造良好环境。

我们一定要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要意义,切实增加责任感和紧迫感,把思想和行动统一到中央的决策部署上来。

二、要正确认识直属高校和事业单位建设领域取得的成绩和存在的问题,提高开展专项治理工作的自觉性

近十年来,在党中央、国务院的正确领导下,直属高校认真贯彻落实科学发展观,坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针,不断深化改革,服务和服从于高等教育事业发展的大局,在办学规模快速扩大、建设投入不足的情况下,认真谋划,精心组织,出色完成了各项任务,为国家经济社会发展做出了突出贡献。直属高校基本办学条件基本满足了教学科研需要,校园面貌焕然一新,对学校扩大办学规模、提高办学质量、促进人才引进和培养等方面起到了重要的保障作用。直属高校建设领域的同志们为此付出了巨大的努力,功不可没。

这一时期直属高校校园建设的特点是建设规模大、建设速度快,建设成效最为显著。教室、实验室、图书馆、学生宿舍、学生食堂、体育用房、教师办公用房等基本办学用房建筑面积由1998年的1503万平方米,增长到2007年的5782万平方米,10年中增长了3.85倍,年平均新增校舍建筑面积430万平方米,校均新增校舍建筑面积近60万平方米。与此同时,大多数直属事业单位紧紧抓住教育事业快速发展的时机,以服务求发展,积极筹措资金进行办公及业务用房的建设,有效解决了制约发展的“瓶颈”问题,为自身的长远发展奠定了良好的基础。

尽管如此,我们必须清醒地看到,由于各种原因,直属高校在工程建设方面还存在一些突出问题和不规范行为,直属单位也不同程度存在这些现象。归纳起来,主要有以下五个方面:

一是建设缺乏科学的规划指导,存在一定的盲目性。

产生问题的根源往往是事业发展规划不清晰、建设规划编制不科学、不及时,不尊重规划等。校园规划是进行基本建设必须遵循的总纲。目前,有相当一部分学校缺乏科学、合理的校园建设总体规划,有的是过去曾经有,但已经很久没有修订了,不能适应学校事业发展的需要;有的学校为了满足某些项目报建需要,仓促制定校园规划,事先缺乏科学论证。这里面有客观原因,比如城市总体规划的调整,或者是学校战略方向转移等,但是更多是主观上的原因,比如因领导班子的调整而取消原有规划中的某些项目或者新建未列入规划的项目;报建项目事先没有经过充分论证,甚至没有经过正式集体讨论,少数几个人一碰头或者主要领导一拍板就决定建设,给项目抢赶工期埋下了伏笔,甚至给学校的事业发展带来损失。

二是违背建设客观规律,存在“赶工期”现象,给工程安全和工程质量留下隐患。

近几年,高校集中开展新校区建设,建设规模猛增。由于校园建设规划不到位、不科学,项目决策仓促,留给建设的时间非常有限,受9月份开学时必须投入使用这一硬性条件的限制,致使校园建设项目工期缺乏弹性,不得不“赶工期”。一些学校不惜简化基本建设程序,一方面简化设计过程,致使设计方案深度不够,施工过程中的变更大大增加,造成浪费;另一方面简化办事程序,在未及时办理报建手续的情况下就开工建设,客观上绕开了制度、程序和有关部门的有效监管,给后期管理、竣工交付等留下诸多隐患。

三是部分领导干部缺乏建设管理经验和相关知识,盲目决策,甚至影响到学校的正常运转。

领导干部在项目建设过程中具有举足轻重的作用,然而受任期和专业等因素影响,部分高校领导缺乏校园建设管理经验和相关知识,不熟悉建设规律和建设程序,这就直接影响了项目建设的民主决策、科学管理。赶工期、盲目上项目等高校建设中存在的突出问题,往往与校领导不尊重或不了解建设规律和建设程序,工作缺乏前瞻性、延续性和系统性,缺乏有效的制约和监督,“拍脑袋”、“瞎指挥”等不规范行为有关。而这些不规范行为,直接或间接地引发了建设过程中的不规范管理,使各项制度措施和监管手段流于形式,给各种腐败现象的发生提供了机会,希望大家对这一点一定要有足够的认识。

四是部分管理人员放松警惕,受贿等腐败案件仍时有发生,给高校和高等教育的形象带来很坏影响。

高校建设管理人员绝大多数都是勤勤恳恳、廉洁自律、爱岗敬业、无私奉献,但也有极个别人不能正确看待个人得失,不能摆正集体与个人的关系,经不起金钱利益的诱惑,最终触犯党纪、国法,不仅损害了国家、学校的利益,也给个人、给家庭带来不可挽回的痛苦。他们有的“私”字当头,以身试法,自以为做得天衣无缝,结果却落得身败名裂;有的逐渐放松对自己的要求,心存侥幸,自我宽慰是“大错误不犯,小错误难免”,结果是在一连串所谓的“小错误”中思想越来越麻痹,胆子越来越大,一步步滑向危险的边缘;有的因碍于情面而一再放弃原则,不能忠实履行自己的职责,丧失立场,最终走上犯罪的道路,让单位、个人及家人蒙羞。

五是建筑市场发育不完善,企业管理不规范,在承揽高校建筑工程时,部分建筑企业违规竞争的现象时有发生。

建筑行业目前在中国仍是劳动密集型行业,入门条件低;行业内的企业生产能力和管理水平参差不齐,市场竞争十分激烈。部分企业为了揽到项目或在项目中获得更高的利润,往往不择手段,想方设法拉拢建设单位工作人员。随着我国高等教育事业迅速发展,高校建设领域日益成为我国建筑市场的重要组成部分之一,加之学校建设以自筹资金为主,付款比较及时,信誉良好,因此对建筑企业具有较强的吸引力。与此同时,目前高校普遍存在建设任务重,工期紧张的现象,学校建设领域工作人员往往工作强度和工作压力很大,为了确保工程质量和按时竣工,经常需要放弃寒暑假和休息日在工地上加班加点,而他们工资待遇等完全按照国家统一的事业单位标准执行,与社会同行甚至乙方管理人员相比往往差距较大,加之部分学校对建设领域干部职工重用轻管,在职称、职级、住房、子女入学以及思想教育等方面关心不够,部分人容易产生心理失衡,使不法分子有机可乘。

我们必须正确认识直属高校建设领域取得的成绩和存在的问题,提高开展专项治理工作的自觉性,促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行,净化校园建设环境,维护学校声誉,保证学校和谐稳定,促进教育事业健康发展。

三、以科学发展观为指导,扎实开展建设领域突出问题专项治理工作

按照中央的部署,我部主要负责直属高校及事业单位工程建设领域突出问题专项治理工作。开展此次专项治理工作,就是要认真查找项目决策与项目管理过程中存在的薄弱环节和突出问题,并采取果断措施及时加以纠正;就是要结合贯彻落实科学发展观,认真分析产生这些问题的深层次原因,不断完善项目决策与管理机制,建立健全有效的惩治和预防腐败体系,构建反腐倡廉的长效机制;就是要正确看待面临的形势和任务,抓住要害问题,盯牢关键环节,创新科学发展的体制机制,确保专项治理工作收到实效。

(一)认真开展自查自纠,找准突出问题

各单位要紧密结合实际,对照有关法律法规、政策规定和中央文件要求,认真查找在项目决策、勘察设计、工程招标投标、施工监理、工程质量、建材和设备采购、资金拨付和使用等重点部位和关键环节存在的突出问题,摸清存在问题的底数,掌握涉及问题的项目、单位和人员的基本情况。要针对发现的问题和隐患,从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面,分析产生的根源,深入查找存在的漏洞和薄弱环节,提出改进的措施和办法,明确治理工作的目标和责任要求,增强治理工作的科学性、预见性和实效性。

各单位要高度重视这次治理工作,认真开展自查自纠。对自查出的问题,要及时采取有效措施加以整改;对于涉及违纪的人员,要视情节轻重、影响大小等作出处理。对虽有问题但能主动认识和纠正的,可以按照有关规定从轻、减轻或免于处分。各高校要将自查情况书面报告教育部治理工程建设领域突出问题工作领导小组。教育部领导小组将适时对自查情况进行抽查和重点检查。

(二)构筑基建管理体系,完善管理程序

完善建设管理程序,构筑建设管理体系,对于提升建设管理水平,保证工程建设质量,提高工程投资效益,堵塞工程管理中的漏洞,杜绝建设过程的腐败,具有至关重要的作用。既要健全各职能部门之间的横向监督,又要加强各管理层之间的纵向制约。要注意发挥建设部门、监理机构、审计单位、财务部门及招投标管理部门等各职能部门和机构的作用,完善监督监管机制。要明确决策层、控制层和执行层的各自职责和工作任务,形成决策层负责项目立项与决策、控制层负责项目控制与监督、执行层负责项目管理与实施这样一种良性互动、职责分明、既相互协调又相互制约的建设管理体制。

(三)完善规章制度建设,强化约束机制

要坚持用制度管人、管钱、管项目。要依据国家相关法律法规,进一步建立和完善建设工程招标、设计、施工、监理、结算、审计、验收、材料采购与供应等各个环节的管理制度和监督手段。要大力推行基建(修缮)项目全过程审计,加强校园建设和管理部门负责人经济责任审计工作。要严格财务管理制度,强化预算约束,规范和严格执行建设资金支付、结算程序,尽可能做到项目管理与财务管理相分离,努力实行项目工程款支付结算会签制度。要严格执行政府采购有关规定,加强对建设工程和建材设备采购的管理,建立健全各项采购管理制度,做到公开透明,阳光采购。要加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理和监督,防止违规暗箱操作。要自觉遵守国家建设领域法律法规,严格按照建设程序办事,杜绝规避项目建设监管现象。要加强政务公开制度化、规范化建设,进一步增强建设项目决策与管理的公开度、透明度,广泛接受上级主管部门、地方行业管理部门、单位内部有关职能部门、教代会或职代会、建设项目使用单位、建设项目施工单位和监理单位以及社会各界的监督。

(四)加大监督检查力度,增强预警能力

要充分发挥纪检监察部门对建设工作的监督保障作用。要把监督重点放到如何建立约束机制、规范程序和制度落实上;要把监督重心前移,加强对项目决策、勘察设计、招标投标、施工管理、建材采购、资金结算、竣工验收等全过程的监督,做到事前、事中、事后监督相结合,构建部门监督、领导监督、群众监督、舆论监督等多角度、多层次、全方位监督体系,增强预警能力,尽最大可能将违法、违纪问题解决在萌芽状态。纪检监察部门要加强与司法部门、审计部门和财务部门的信息沟通,在做好违法违纪案件查处的同时,深入开展案件和违纪行为剖析工作,认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞,充分发挥查办案件的治本功能,严肃开展警示教育,做到查处一起案件,教育一批干部,完善一套制度。

四、地方教育行政部门要积极配合地方政府,在教育拉动内需项目中扎实开展专项治理工作

在应对世界经济危机的特定条件之下,国家对教育的投入,尤其是对改善基础教育办学条件的投入显著增加,目前已经启动的项目有全国中小学校舍安全工程、中西部农村初中校舍改造工程和中西部地区特殊教育学校建设工程,涉及中央专项资金几百亿元。为规范项目实施,严格资金管理,充分发挥投资效益,针对基础教育校舍建设工程的管理,我再进一步强调以下几个方面:

一要按照有关法律法规和行业标准规范,严格执行建设程序。

中小学校舍建设工程涉及面广,其单项工程具有投资规模不大、建设地点分散、管理环境复杂等特点,但无论是新建还是改建,无论是建在城市还是建在农村,无论投资规模大与小,都是校舍的一部分,都关系到学生的安全,所以必须严格按照基本建设程序进行建设,必须坚持先勘察再设计、先招标再施工、先验收再使用的原则,不得简化程序;必须严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,做到公平、公正、公开、透明。施工单位必须依法办理工程质量安全监督手续,取得施工许可证;必须严格按照审查合格的工程设计图纸和施工技术标准组织施工,执行国家有关施工规范、施工操作规程和质量标准,确保工程质量达到标准。坚决杜绝出现重大安全事故或工程质量问题。

二要按照财政管理相关制度,切实规范资金安排、使用和管理。

各级财政对工程专项资金要实行分账核算、专款专用。严禁克扣、截留、挤占、挪用、套取工程款。资金支付必须按照财政国库管理制度有关规定执行。要严格按照工程进度及时拨款,年度投资计划与项目预算下达后,一个月以内,专项资金必须拨付到下一级财政。项目县接到上级下达的投资计划和项目预算文件后,十五日内要将资金划转至工程资金专户,以保证工程实施需要。实行工程预决算制度,严格控制工程建设成本,努力提高资金使用效益。工程资金要专款专用,不能顶替地方各级人民政府对当地教育应有的投入,更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。同时,要建立并落实工程专项资金管理责任追究制度。

三要明确职责分工,加强监督检查,严肃查处违纪违法行为。

按规定,工程项目勘察、设计、施工、监理单位必须依法采取招标的方式确定;承担鉴定、勘察、设计、施工、监理等任务的单位,须具有相应的资质或资格;建设单位不得将工程项目分解发包,施工单位不得转包或者违法分包工程,工程监理单位不得转让工程监理业务。教育系统内部要采取教育督导、行政监察、专项审计等多种方式,定期对工程实施情况进行专项检查,及时发现工程实施过程中存在的问题,并切实整改。要充分发挥纪检监察和审计部门的作用,落实项目经常性审计和定期报告制度,所有项目竣工后都要接受审计并出具审计报告。对项目招投标等容易滋生腐败的环节,要进行重点督查。对工程实施中发现的违纪违法案件,要发现一起查处一起,决不姑息。特别要从严查处违规招投标、贪污私分、虚报冒领、截留克扣、挤占挪用工程资金等行为,从严查处玩忽职守、失职渎职造成工程建设质量低劣的问题,从严查处领导干部违反规定插手工程建设的行为。要严格依纪依法办案,查清事实,区分责任,严肃追究相关人员的纪律责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

四要通过宣传媒介,做好信息公开工作,主动接受社会监督。

工程的实施方案和实施细则、技术指南、资金管理办法、监督检查办法等配套文件,要及时向社会公布。要综合运用电视、报刊、广播、网络等多种宣传媒介,定期向社会发布工程实施的相关信息,让社会各界知晓工程的实施进展情况。每一个工程项目均要设置永久性信息公示牌。工程进展、存在的困难和问题等相关情况要定期向当地人大、政协汇报,主动接受民主监督。同时,还应设立并向社会公布工程的监督举报电话,主动受理群众的举报。

同志们,让我们大家共同努力,为维护社会主义市场公平,促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行和我国教育事业健康发展,保证中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实,维护人民群众的根本利益,促进科学发展,保持社会和谐稳定做出我们应有的贡献。

 

 

王立英在教育部工程建设专项治理工作

视频会上的讲话摘要

 

20091012,教育部召开工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议,就全面贯彻落实中共中央、国务院《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和国务院20098月召开的专门部署会议精神,对教育部直属高校和事业单位开展工程建设领域突出问题专项治理工作进行了专门部署。会上,袁贵仁同志作了重要讲话。同时,清华大学、中国人民大学、同济大学、重庆市教委和青海省纪委驻教育厅纪检组五单位,分别介绍了他们在工程建设中加强制度建设、强化防范风险、推进廉政建设的做法和所采取的措施。最后,教育部纪检组王立英同志就贯彻落实好这次会议精神,再次强调:

一、认真传达学习,统一思想认识。会后,各单位各部门要结合实际,认真传达学习会议精神,特别是贵仁同志的重要讲话精神。要把传达学习领会会议精神与学习贯彻落实中央四中全会精神结合起来,与学习国家有关工程建设法规制度结合起来,与加强工程建设日常监管工作结合起来。通过传达学习,充分认识专项治理工作的重要意义,增强大局意识、责任意识、发展意识,把思想和行动自学地统一到中央的精神上来,统一到党组对抓好教育系统工程建设工作及加大工程建设监督工作的要求上来,切实解决工程建设领域存在的突出问题,在规范工程建设工作上下功夫。

二、加强组织领导,落实工作责任。教育部成立了专项治理工作领导小组,贵仁同志任组长,有关司局的主要领导同志为成员。各直属高校和事业单位,要结合实际尽快成立领导小组,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓。要完善工作机制,把专项治理工作列入重要议事日程,放在重要位置。要严格落实责任制,充分发挥职能部门的作用,各司其职、各负其责。要按照《教育部直属高校和事业单位开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求,结合实际尽快制定具体落实方案,细化工作要求,明确重点任务,提出具体措施,落实工作责任。专项治理工作涉及规划、基建、财务、审计、监察等多个职能部门,各有关部门要加强组织协调、整合力量资源、发挥整体效应,实现治理工作效益的最大化。

三、抓住关键环节,务求取得实效要按照中央的部署,把专项治理工作的重点放在政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目上。要抓住工程建设项目决策和审批、招标投标、土地出让、质量安全管理等容易出现问题的环节,加强监督检查,及时发现问题和存在的漏洞,提出有针对性的解决措施。要加强对中央扩大内需有关教育投资项目、校舍安全工程、高校重大工程建设等重点项目的监督检查,推进专项治理工作深入开展,取得实效。近日,教育部将组成检查组对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况及其他重点工程建设情况进行督查,希望各地结合贯彻会议精神认真查找扩大内需投资项目和其他重点工程项目建设中存在的不足和问题,认真梳理,加强整改,加快进度,确保中央投资安全高效。

四、加强监督检查,保证政令畅通。加强监督检查是推动中央决策落实、保证政令畅通的重要举措。直属高校、事业单位和各级教育行政部门要认真履行职责,加大监督检查力度,查进度、查落实、查问题,推动专项治理工作深入开展。要加强调查研究,找出问题的症结,用发展的思路和改革的办法,健全制度,创新体制,完善机制,推动建立健全治理工程建设领域突出问题的长效机制。教育纪检监察部门要认真履行职能,把开展工程建设领域突出问题专项治理工作情况作为监督的重要内容,认真检查落实工作责任、解决突出问题、取得工作成效等情况。要严肃纪律,对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的单位和部门,要追究有关人员的责任。

 

 

武汉大学两位重量级人物落马的四点启示

 

百年学府武汉大学近日发生大地震。该校常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐,因涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕。该案震惊内地教育界,牵涉多人,至今余波未了。有当地网民称陈昭方是“武大有史以来最大蛀虫”。日前,武汉大学网页“现任领导”栏目撤下武汉大学常务副校长陈昭方和党委常务副书记龙小乐资料。

武汉大学的两个常务级重量人物:原常务副校长、原常务副书记,十天之内相继因受贿落网,闻之让人心惊!人们以为学府向来是清净之地,学者向来清心寡欲,曾几何时,高等学府却成了腐败的滋生地,接连发生于高校的腐败大案给我们以“四个启示”:

一是市场化经营促成高校“尾大不掉”的现状。计划经济年代的大学,国家全额拨款,量入为出,不易产生腐败问题。如今高校除了国家拨款外,还有自营收入,而且所占比例逐年增多。钱多好办事,于是大兴土木,大学城比比皆是,扩大招生规模,于是钱财滚滚而来。高校负责人权力极度膨胀,但干部监督制度相对滞后,不法商人以行贿谋私利,两袖清风的学者也挡不住金钱的诱惑,于是便在先天免疫力不足的情况下中箭落马。

二是“五九”现象仍是腐败的重灾区。两位常务领导,一个59岁,一个61岁,都是行将退休的人员。或许他们曾经有过辉煌的业绩,或许他们曾经有过很高的荣誉,但慎始却不能慎终,在权力即将化为乌有之时,贪欲之心,让他们断送了自己数十年的清誉,行将暮年之际,却成囹圄中人,晚节不保,因小而失大,59现象岂不让人忧心忡忡?

三是“工程腐败”俨然成为万恶之源。细数腐败的重灾区,工程腐败则非其莫属。原因是能做工程的建筑商随处都有,但能捷足先登取得工程的又有几人?于是贿赂横行,手段百出,意志不坚定者中糖弹而倒下又何足为奇。前不久,中央将治理工程腐败作为反腐工作重点,其英明之处,让百姓为之折服,更为之拍手叫好,因为抓住工程腐败问题就是抓住了“反腐”工作的重中之中。

四是高等学府再也不是“清净之地”。以住我们以为做学问的德高望重,于是便放松了对其思想教育。如今高校居然成为腐败的一个重灾区,这就提醒我们重视发生于高校中腐败问题的严重性。高校是教书育人之地,师德的培养犹为重要。所谓“言教不如身教”,当高校领导以贪婪著称,以违法落网,其对学生的不良影响将经久而犹在。所谓“其身不正其言不行”,高校领导所行与所言背道而驰,无以取信于学子,教育者其言不堪信,我们又拿什么来感化学生,来教导学生?

以此看来,要兴高校学风,先要树清廉之风。高校领导的选拔更要精挑细选,高校的反腐工作更要长抓不懈,因为这不仅仅关系到一人之事,数人之事,更是关系到培养国家栋梁之才的百年大计!

 

 

武汉科大校长书记双落马

基建采购领域成高校职务犯罪重灾区

 

 

2006620,因涉嫌重大受贿,武汉科技大学原校长刘光临被刑事拘留。两个月后,该校原党委书记吴国民也因涉嫌受贿被刑事拘留。

湖北省人民检察院有关人士向《民主与法制时报》特约撰稿人披露了案件的详情,其中包括,校长刘光临的落马,居然源于校党委书记吴国民的举报。

颇具讽刺意味的是,2006年初,武汉科技大学落实党风廉政建设责任制自查报告会上,当时的书记吴国民、校长刘光临公开承诺:廉洁自律,从我做起;严格要求,接受监督。

如果不是因为涉嫌重大受贿,刘光临将会以一位有成就的大学校长身份,体面地退休。

3月中旬,咸宁市某看守所,中等个子的刘光临,穿着依然整洁,但落马前那头乌黑的头发已经全白了。

第一眼看见他,跟一年前当校长时的照片完全是两个样子,这种反差太强烈!据最近见过他的人士描述,看起来,就是一个落魄的老人。

刘光临,1946年出生,如今已年过六旬,曾任武汉科技大学校长(正厅级)、教授、博士生导师,武汉市第十一届人大代表,湖北省有突出贡献的中青年专家,享受国务院特殊津贴,是国内知名的水利专家。

2006620,就在即将退休的前夜,因涉嫌重大受贿,刘光临被刑事拘留。与此同时,在刘的家里,检察机关搜出现金300多万元,加上各种存款,总计超过500万元。银行工作人员带了3个点钞机,点钞点了4个小时。省反贪局一位办案人员说。

两个月后,之前还积极配合检察机关调查刘光临一案的武科大党委书记吴国民,也被刑事拘留。

目前,刘光临一案,已经咸宁市中级人民法院开庭审理,而吴国民案也在荆州市中级人民法院开庭审理,判决结果近期即将宣布。两案再次将象牙塔内的腐败问题暴露在公众面前,由此带来的警示,具有深远的意义。

416,湖北省人民检察院有关人士向《民主与法制时报》特约撰稿人披露了案件侦破的详细内情。随着案件逐步清晰,一个令人震惊的事实浮出水面:校长刘光临的落马,居然源于书记吴国民的举报。

一封神秘的举报信

刘光临的突然出事,源于一封神秘的举报信。

20063月的一天,湖北省人民检察院反贪局收到了一封举报信,内容是举报武科大校长涉嫌贪污受贿的问题。信写得很具体,还列举出了刘受贿的具体时间、地点和内容。

正当办案人员考虑举报信内容的真实性时,陆陆续续,又有另外几封相同署名的举报信寄到了反贪局。

这些信中反映的情况,与第一封举报信大同小异,落款都是同一个名字:樊府哲。樊府哲――反腐者,这个名字显然不是一个真名,举报人并不想公开自己的身份。

写这些举报信的人为什么这么知情?他们究竟是谁呢?要找到举报人,可能不太容易。

虽然信上涉及的受贿金额不是很多,但是字里行间,却让我们捕捉到了某一些重要的信息,那就是,这些信息都与武汉科技大学新校区建设工程有关。湖北省人民检察院反贪局吴忠良局长介绍。

办案人员最终决定将视角锁定该校的工程建设,秘密摸查工作随之展开。

武汉科技大学黄家湖新校区,占地面积超过2000亩,建设总投资接近20亿元。当办案人员实地暗访时,发现很多工程都还没有完工,每一个工地上,都有包括项目建设单位、项目内容、项目负责人等内容的告示牌。

通过调查,办案人员查出:这所大学新校区的基建工程款共18个亿,共有11家建筑公司承接项目。在对工程项目负责人摸底后,4个承接工程量很大的建筑公司负责人浮出了水面。

令办案人员欣喜的是,这几个人的名字都曾经在举报信中出现,并且确实在新校区建设中,获得大量工程。而且,进一步调查发现,这几人都有行贿记录。

随着案件侦破的深入,承揽该校图书馆建设的王某进入办案人员的视野。承包这样的工程,必须是具有一级资质的施工队才有资格竞标,但这个王某只具有三级资质。三级资质公司怎么能够拿到一级资质公司的工程呢?疑点顿生。

经过调查,王某承认,为了承揽工程,他曾经给了中间人何某300万元。根据供述,专案组人员把握好审讯的力度,迅速获取有关间接证据。何某交代,他曾经向校长刘光临行贿48万多元。

据何某在审讯中交代,在他被抓捕的前一天,还跟刘光临有一次密谈。当天,刘光临向何某表示:最近查得很紧,他们动不了我,但是你们自己要小心,你们出事了我不管。

这次谈话的内容,被办案人员认为是何某心理防线最终崩溃的重要原因。

通过大量的外围调查,包括:资金来源、交待的场景符不符合客观条件等等,办案人员得出结论:何某所交代的情况真实可靠。

刘家搜出现金300多万

2006620,刘光临被刑事拘留。此前,办案人员对刘家进行搜查,查获现金300多万元。这个意外的结果,也被认为是案情的根本性突破。

事实上,大量的外围调查,侦查机关已经掌握了很多证据。但是办案人员仍然显得十分谨慎,侦查机关最终决定采用传唤的方式。在传唤刘光临的当天夜晚11点钟,办案人员敲开了刘光临的家门。

据省反贪局人士介绍,搜查进行了两个小时,毫无收获。就在这个时候,有人发现卫生间的天花板上有一个天窗,打开以后,发现上面全是烂纸箱子,办案人员在这些烂纸箱子里面,找到了两个密码箱。通过刘的爱人获得密码以后,两个密码箱被打开,每个密码箱有60万现金,两个密码箱搜出了现金120万。

面对巨款,刘光临的妻子有点扛不住了,她一头栽到床上一动也不动。办案人员围着床转了一圈,凭着职业敏感,他们意识到,校长夫人躺着的这张床一定有问题。

于是,他们马上采取行动――床上的席梦思被掀下来,把床板撬开,床板中间又搜查出一个密码箱,打开一看,里面又是60万现金。之后,办案人员依此类推,在另一个房间的床板中,又发现了另一个箱子,这个箱子里面,装了80万现金,接着,他们又在柜子的角落里发现了一包钱,里面有5万美金。

办案人员在刘光临家搜查的时候,刘正在省检察院的传唤室里接受调查。

据悉,在接受传唤的12个小时里,刘的情绪非常抵触,反复宣称自己的工作成绩。直到办案人员告诉刘搜查的结果,并正式对他刑事拘留时,刘一下子变成了另外一个人,他顿时面色沉重,心理防线全面崩溃

在之后两天时间里,刘如实交代了他受贿的全过程。

工程陷阱的诱惑

417,记者冒雨来到武汉科技大学黄家湖校区。

正是这个新校区,让刘光临遭遇了人生的滑铁卢,并直接见证了刘从人生的巅峰沉沦,以至于沦为阶下囚。

事实上,在武汉科技大学的多数师生看来,刘的落马显得很突然。

据悉,刘光临最后一次出现在公众视野中,是200665日下午在校本部接待武钢集团公司领导,该校校报曾予以报道,之后刘光临就再也没有现身。

2006726,孔建益被正式任命为武汉科技大学校长、党委副书记。对于大多数老师来说,校长的突然更换,才使他们意识到,刘校长已经出事了。

省检察院《关于犯罪嫌疑人刘光临涉嫌受贿犯罪、巨额财产来源不明犯罪的侦查终结报告》显示,2002年底至2006年初,犯罪嫌疑人刘光临在担任武科大校长期间,利用职务之便,为他人在承建工程及工程款结算等方面谋取利益,多次收受贿赂共计人民币147.7888万元、美元46000(折合人民币38.042万元),总计折合人民币185.8308万元。

在筹建前期,武科大组织成立了新校区建设工程指挥部新校区建设招标委员会,分别对工程进行建设单体的招标。在2004年底的学校教职工代表大会上,刘光临作报告称,经过严格的招标程序,相关工程为学校节省了大量资金。

但这只是一个表象,和多数基建工程犯案一样,刘光临并没有摆脱承包商贿金的诱惑。

《报告》显示,2004年武汉高建公司副总经理王某,为了参与武科大新校区建设,找到与刘关系很好的中间人何某,并承诺支付300万元中介费。

20053月,武科大新校区图书馆工程开始招投标,何某找到刘了解该工程情况,并表示想参与该工程的投标。刘同意帮忙。由于入围单位资质要求高,何便通过私人关系,借用了江苏某公司和山西某公司的建筑特级资质参加该工程报名。

该校校区建设招标办公室最初确定的图书馆工程拟入围名单中,江苏公司并不在入围名单之列。刘获悉后,给招标办公室某负责人打招呼,并坚持要将江苏公司确定为入围单位。此后,在学校招投标会上经刘表态,王某、何某操作的山西公司和江苏公司,两家单位均入围。

投标开始后,在刘的照顾下,江苏公司顺利中标。中标后,因有人举报江苏公司系非法借用资质,武科大一直未与江苏公司签订施工合同。

后来刘几次召开办公会,决定图书馆工程仍由江苏公司中标,施工合同才得以签订。这样,王某就以江苏公司的名义承接了图书馆工程,合同价款4368万元。

刘光临在利用职务之便为王某、何某承接工程谋取利益中,收受两人贿赂共计人民币48万余元、美元4000元,总计折合人民币52万余元。

在此期间,刘还先后为另外3家企业承揽工程提供帮助,分别接受贿赂42万、40万、24万余元。

“校区建设规模大,承包商都削尖脑袋想挤进来,有的开发商为打通关系,就用钱铺路,这是一个‘潜规则’,大家都心知肚明。”熟悉该新校区建设的一位人士透露。

417,记者在武汉科技大学新校区看到,校园的楼体工程建设基本完工,崭新的教学楼、宿舍楼连成一片,教学秩序井然有序。但是部分绿化没有完工,而处于风暴中的图书馆,依旧被工地的围墙所包围着,裸露的水泥墙面,在一大片崭新的楼群间,十分扎眼。

“大一、大二的学生都在新校区了,这里校园内的配套设施比较全面,唯一的遗憾,是图书馆还没有建好!”该校化工学院一位大一学生告诉记者。

神秘举报人原来是书记

随着刘光临的落马,很多困扰办案人员的问题都迎刃而解。一些先前拒绝承认行贿的建筑商纷纷交代了事实。案情的深入,也使得包括基建处长在内的一批干部相继被查获。

“我们只做了一件事,把校长拘留时的照片摆在桌子上,问他们认不认识,他们一下子就蒙了,并很快就交代了。”一位办案人员透露。

在对其中一个建筑商的“中间人”进行审讯的时候,一个令人意外的人闯进了办案人员的视野,这个人就是该校党委书记吴国民。

湖北省反贪局一位负责人透露,当检察机关到学校调查校长的相关情况时,吴国民代表学校与检察人员积极联系,并进行了相关的沟通。他多次强调,没想到刘会出这么大的问题,并且表示一定要吸取教训,搞好廉政建设,防止腐败现象的发生。

侦查机关对吴国民进行了秘密调查,一个多月之后,吴涉嫌受贿的事实浮出水面。

省检察院《关于犯罪嫌疑人吴国民涉嫌受贿犯罪的侦查终结报告》显示,2001年至2006年上半年,犯罪嫌疑人吴国民在任武科大党委副书记、书记期间,利用职务之便,为他人在承建工程及工程款结算等方面谋取利益,多次收受贿赂总计折合人民币67万余元。

这份报告还显示,吴除了收取建筑商的贿赂外,还收受武科大下属部门及个人贿赂人民币19万余元,其中5万元人民币上交武科大纪委,实际受贿折合人民币近14.8万元。“这些贿赂,多是吴的下属为了在个人职级提拔、工作方面得到关照而送的。”

据悉,办案人员同样迅速对吴国民家里和办公室进行了搜查,在搜查的过程中,发现一封举报信,“这封举报校长的信件,跟检察机关的信内容完全一样!”

这个发现,也吻合了检察机关最初的怀疑,即举报信的内容非常具体,写这封信的人就是校长身边的人。

在案件的审理中,吴承认了写举报信的事实。

吴后来在接受有关记者采访时,对于写信的理由做了这样的解释:“因为我感觉校长调来以后,对人、财、物的事项很感兴趣,插手也插得比较重,我感觉恐怕对学校不好。”

很显然,这个理由并不充分。

在接受湖北卫视记者的采访中,吴承认,他跟校长刘光临有矛盾,而且矛盾很大。当被问道,举报校长的时候,有没有想到会牵涉到自己,吴显得很沮丧,“我如果不说,也许学校的事出不来,现在是搬起石头砸到自己头上来了。”

说到书记吴国民,刘光临显得很激动:“他不学无术,成天就搞小动作。”

吴的落马,对武科大师生来说,无疑是又一个重磅炸弹。

“双面”刘光临与高校廉政

建树颇丰的知名教授、省厅级高校校长和一个受贿数百万的“贪官”,两个截然对立的面孔,在刘光临身上重叠。

19465月出生的刘光临是江西赣州人,1981年从武汉水利电力大学(下简称武水)研究生毕业,是“文革”后第一批研究生,随后留校任教。先后任系主任、科研处长、教务处长,1996年任武汉水利电力大学副校长。武水既是他的母校,也是他的政途发迹之地。

一位接近刘光临的教授此前接受特约撰稿人采访时说,在工作上刘光临是个有魄力的人,“胆子大,能力强”。

据这位教授介绍,刘光临担任学校领导后,爱说大话,说空话,缺少文人的性格修养,更像个政客。

另外,刘被认为做学术业务不够严谨。他曾经要求自己的博士生一年内写完博士论文,这个要求显然过高了。当时很多博导都表示,三年内能完成博士论文就不错了,学术研究不能单用时间来限定。刘还曾经对一些老博导说,我带的项目动辄几十万、上百万资金,你们的项目都太小了。这让很多老教授对他的学术态度和素养不予认可。

2000年是刘光临命运发生改变的关键一年,这年武水并入武汉大学。作为第一副校长的刘光临没进入武汉大学校务领导班子,让他一度情绪极为低落。

接近刘光临的一位原武水退休教授透露,正是因为这次的人事调整没有合适位置,刘光临便有了离开武汉大学的想法。这被认为是他进入武汉科技大学的一个动因。

2001年,在武汉大学高等教育研究所工作半年后,刘调入武汉科技大学担任副校长。同年9月,刘被正式任命为武汉科技大学校长、党委副书记。

在武科大工作后,刘光临一直还住在武汉大学校内,如果不出事,他在去年7月就能退休了。

颇具讽刺意味的是,2006年初,武汉科技大学落实党风廉政建设责任制自查报告会上,当时的书记吴国民、校长刘光临公开承诺:廉洁自律,从我做起;严格要求,接受监督。不过这些承诺并未兑现。

而今年4月初,武汉科技大学召开学校党风廉政建设工作会议,会议强调,加大预防工作力度,狠抓工作落实,努力构建和谐校园。该校新任领导做出了作风建设“十不”的承诺。

 

 

同济大学原常务副校长吴世明严重违法违纪案件

——吞下“糖衣炮弹”,牺牲学校利益

 

吴世明,研究生文化程度,教授、博士生导师,19921月任浙江大学副校长,19931月兼任宁波智达房地产开发公司法定代表人、总经理,199812月任同济大学副校长,20004月任同济大学常务副校长、研究生院院长。

19951月至20002月,吴世明利用担任浙江大学副校长和浙江大学组建的宁波智达房地产开发公司法定代表人、总经理等职务的便利,多次出具委托书,授权刘某(女,原私营建筑业主,已捕)代理行使智达公司的法定代表人职责,使刘以智达公司的名义向银行等金融机构大量贷款;还在刘夫妇离婚过程中以转让公司利益为条件,牺牲校办产业的利益,为他人谋取利益。1996年初至1999年底,吴世明先后四次收受刘某贿赂共计人民币8万元、美元2万元。

2003年,吴世明被浙江省人民法院终审裁定以受贿罪依法判处有期徒刑10年,并处没收财产人民币5万元及受贿所得。

 

后记:引以为戒、警钟长鸣

 

本次展示的只是部分高校在工程建设领域里的腐败案例,这些活生生的案例已经为我们敲响了警钟,应该引起我们的高度重视。前车之覆,后车之鉴,只要我们能够引以为戒,牢固树立正确的人生观、价值观、世界观、权力观,做到警钟长鸣,就能够始终保持清醒的认识,心怀警惕,防微杜渐,远离腐败。