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纪检、监察、审计信息2010(第二期)
作者:纪委   发布时间:2010-5-19     访问次数:14011  

 

 

 

纪检、监察、审计信息

 

中共西南交通大学纪委

西南交通大学监

西南交通大学审                          2010年(第二期)

 

  

 

政策法规】

中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则………………………1

关于实行党政领导干部问责的暂行规定……………………………6

领导讲话】

贺国强:认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 以党风廉政建设和反腐败斗争新成效取信于民………………10

中央纪委负责同志就《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的颁布实施答记者问……………………………………………18

理论纵横】

论加强和改进高校领导干部作风建设……………………………23

【工作信息】

纪委监察审计2009年工作总结……………………………………27

西南交通大学2010年纪检监察工作要点…………………………34

警钟长鸣】

功勋院长一审被判15………………………………………37

 

 

 

中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则

 

为进一步促进党员领导干部廉洁从政,根据《中国共产党章程》,结合党员领导干部廉洁自律工作实际,制定本准则。

 

总则

执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的路线方针政策的重要保障;是新时期从严治党,不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容;是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求;是正确行使权力、履行职责的重要基础。

党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念,践行社会主义核心价值体系;必须坚持全心全意为人民服务的宗旨,立党为公、执政为民;必须在党员和人民群众中发挥表率作用,自重、自省、自警、自励;必须模范遵守党纪国法,清正廉洁,忠于职守,正确行使权力,始终保持职务行为的廉洁性;必须弘扬党的优良作风,求真务实,艰苦奋斗,密切联系群众。

促进党员领导干部廉洁从政,必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,加强教育,健全制度,强化监督,深化改革,严肃纪律,坚持自律和他律相结合。

 

第一章  廉洁从政行为规范

第一条  禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。不准有下列行为:

(一)索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物;

(二)接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排;

(三)在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证;

(四)以交易、委托理财等形式谋取不正当利益;

(五)利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益;

(六)违反规定多占住房,或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。

第二条  禁止私自从事营利性活动。不准有下列行为:

(一)个人或者借他人名义经商、办企业;

(二)违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券;

(三)违反规定买卖股票或者进行其他证券投资;

(四)个人在国(境)外注册公司或者投资入股;

(五)违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬,以及从事有偿中介活动;

(六)离职或者退休后三年内,接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任,或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

第三条  禁止违反公共财物管理和使用的规定,假公济私、化公为私。不准有下列行为:

(一)用公款报销或者支付应由个人负担的费用;

(二)违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人;

(三)私存私放公款;

(四)用公款旅游或者变相用公款旅游;

(五)用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格;

(六)违反规定用公款购买商业保险,缴纳住房公积金,滥发津贴、补贴、奖金等;

(七)非法占有公共财物,或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物;

(八)挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。

第四条  禁止违反规定选拔任用干部。不准有下列行为:

(一)采取不正当手段为本人或者他人谋取职位;

(二)不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部;

(三)私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况;

(四)在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相;

(五)在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动;

(六)利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作;

(七)在工作调动、机构变动时,突击提拔、调整干部;

(八)在干部选拔任用工作中封官许愿,任人唯亲,营私舞弊。

第五条  禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。不准有下列行为:

(一)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员;

(二)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用,为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国(境)定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助;

(三)妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理;

(四)利用职务之便,为他人谋取利益,其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物;

(五)默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利;

(六)为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件,或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件;

(七)允许、纵容配偶、子女及其配偶,在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动,在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务;

(八)允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后,到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。

第六条  禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。不准有下列行为:

(一)在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待,或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用;

(二)违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所,超标准配备、使用办公用房和办公用品;

(三)擅自用公款包租、占用客房供个人使用;

(四)违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车;

(五)违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动。

第七条  禁止违反规定干预和插手市场经济活动,谋取私利。不准有下列行为:

(一)干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动;

(二)干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项;

(三)干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项;

(四)干预和插手经济纠纷;

(五)干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。

第八条  禁止脱离实际,弄虚作假,损害群众利益和党群干群关系。不准有下列行为:

(一)搞劳民伤财的形象工程和沽名钓誉的政绩工程

(二)虚报工作业绩;

(三)大办婚丧喜庆事宜,造成不良影响,或者借机敛财;

(四)在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平;

(五)以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益;

(六)从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。

第二章  实施与监督

第九条  各级党委(党组)负责本准则的贯彻实施。主要负责同志要以身作则,模范遵守本准则,同时抓好本地区本部门本单位的贯彻实施。

党的纪律检查机关协助同级党委(党组)抓好本准则的落实,并负责对实施情况进行监督检查。

第十条  各级党委(党组)要加强对党员领导干部廉洁从政方面的教育,将本准则列为党员领导干部教育培训的重要内容。

第十一条  各级党委(党组)要认真落实党内监督的各项制度,通过贯彻实施民主生活会、重要情况通报和报告、巡视、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项以及考察考核等监督制度,加强对党员领导干部执行本准则情况的监督检查。

党员领导干部参加民主生活会和述职述廉,要对照本准则进行检查,认真开展批评和自我批评。

党员领导干部应当向党组织如实报告个人有关事项,自觉接受监督。

第十二条  党员领导干部组织实施和执行本准则的情况,应列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容,考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。

第十三条  党员领导干部违反本准则的,依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分,涉嫌违法犯罪的,依法追究其法律责任。

第十四条  贯彻实施本准则,要坚持党内监督与党外监督相结合,发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用。

 

第三章   

第十五条  本准则适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中县(处)级以上党员领导干部;人民团体、事业单位中相当于县(处)级以上党员领导干部。

国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)及其分支机构领导人员中的党员;县(市、区、旗)直属机关、审判机关、检察机关的科级党员负责人,乡镇(街道)党员负责人,基层站所的党员负责人参照执行本准则。

第十六条  各省、自治区、直辖市党委,新疆生产建设兵团党委,中央直属机关工委、中央国家机关工委,国务院国有资产监督管理委员会党委,中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会党委,可以依据本准则,结合各自工作的实际情况,制定具体规定,报中共中央纪律检查委员会备案。

中央军委可以根据本准则,结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况,制定具体规定。

第十七条  本准则由中共中央纪律检查委员会负责解释。

第十八条  本准则自发布之日(2010118日)起施行。19973月发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》同时废止。

 

 

关于实行党政领导干部问责的暂行规定

 

第一章   

第一条  为加强对党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识和大局意识,促进深入贯彻落实科学发展观,提高党的执政能力和执政水平,根据《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规和《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等国家法律法规,制定本规定。

第二条  本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员;县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员,上列工作部门内设机构的领导成员。

第三条  对党政领导干部实行问责,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。

第四条  党政领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

 

第二章  问责的情形、方式及适用

第五条  有下列情形之一的,对党政领导干部实行问责:

(一)决策严重失误,造成重大损失或者恶劣影响的;

(二)因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;

(三)政府职能部门管理、监督不力,在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;

(四)在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发群体性事件或者其他重大事件的;

(五)对群体性、突发性事件处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的;

(六)违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误,造成恶劣影响的;

(七)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。

第六条  本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,追究党政领导干部的责任。

第七条  对党政领导干部实行问责的方式分为:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

第八条  党政领导干部具有本规定第五条所列情形,并且具有下列情节之一的,应当从重问责:

(一)干扰、阻碍问责调查的;

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

(三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的;

(四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

第九条  党政领导干部具有本规定第五条所列情形,并且具有下列情节之一的,可以从轻问责:

(一)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

(二)积极配合问责调查,并且主动承担责任的。

第十条  受到问责的党政领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况,由党委(党组)、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务,除应当按照干部管理权限履行审批手续外,还应当征求上一级党委组织部门的意见。

 

第三章  实行问责的程序

第十一条  对党政领导干部实行问责,按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。

第十二条  对党政领导干部实行问责,依照下列程序进行:

(一)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索,纪检监察机关按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;

(二)对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索,组织人事部门按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;

(三)问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定;

(四)问责决定机关作出问责决定后,由组织人事部门办理相关事宜,或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。

第十三条  纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议,应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明,以及需要提供的其他材料。

第十四条  作出问责决定前,应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。

第十五条  对于事实清楚、不需要进行问责调查的,问责决定机关可以直接作出问责决定。

第十六条  问责决定机关按照干部管理权限对党政领导干部作出的问责决定,应当经领导班子集体讨论决定。

第十七条  对党政领导干部实行问责,应当制作《党政领导干部问责决定书》。《党政领导干部问责决定书》由负责调查的纪检监察机关或者组织人事部门代问责决定机关草拟。

《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的,还应当写明公开道歉的方式、范围等。

第十八条  《党政领导干部问责决定书》应当送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位。

问责决定机关作出问责决定后,应当派专人与被问责的党政领导干部谈话,做好其思想工作,督促其做好工作交接等后续工作。

第十九条  组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部的有关问责材料归入其个人档案,并且将执行情况报告问责决定机关,回复问责建议机关。

党政领导干部问责情况应当报上一级组织人事部门备案。

第二十条  问责决定一般应当向社会公开。

第二十一条  对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责,按照有关法律规定的程序办理。

第二十二条  被问责的党政领导干部对问责决定不服的,可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。

第二十三条  被问责的党政领导干部申诉期间,不停止问责决定的执行。

 

第四章   

第二十四条  对乡(镇、街道)党政领导成员实行问责,适用本规定。

对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责,参照本规定执行。

第二十五条  本规定由中央纪委、中央组织部负责解释。

第二十六条  本规定自发布之日(2009712日)起施行。

 

 

贺国强:认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉

洁从政若干准则》 以党风廉政建设和反腐败斗争新成效取信于民

 

今年1月,中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,这是继去年出台《中国共产党巡视工作条例(试行)》等3个重要法规之后,中央出台的关于反腐倡廉建设的又一重要法规。认真学习、大力宣传、深入贯彻《廉政准则》,促进党员领导干部廉洁从政,对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,加强和改进新形势下党的建设,推动经济发展方式转变和保持经济平稳较快发展,夺取全面建设小康社会新胜利,开创中国特色社会主义事业新局面,具有重要现实意义和长远战略意义。

一、充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义,进一步增强促进党员领导干部廉洁从政的责任感和紧迫感

党员领导干部廉洁从政是党的性质和宗旨的基本要求,是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障,也是正确行使权力、履行职责的重要基础。我们一定要从政治和全局的高度充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义,切实把促进党员领导干部廉洁从政作为一项紧迫的现实任务和长远的战略任务来抓。

贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政,是新形势下坚持党要管党、从严治党,加强对党员领导干部教育、管理、监督的现实需要。坚持党要管党、从严治党,是我们党作为马克思主义政党的一项基本政治原则和纪律要求,是保持和发展党的先进性、纯洁性,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力的重要保证。党要管党、从严治党,首先要管好党员领导干部。我们党历来高度重视党员干部的廉洁自律。早在1926年,我们党就专门发出坚决清洗贪污腐化分子的通告;在土地革命时期,毛泽东同志提出三大纪律八项注意,作为中国工农红军的纪律要求;新中国成立前夕,毛泽东同志多次告诫全党要坚持两个务必,警惕糖衣裹着的炮弹的攻击;新中国成立后,我们党多次开展整党整风运动,加强对党员干部的作风和纪律教育,坚决清除腐化堕落分子。改革开放以后,针对一些党员干部出现的不廉洁行为,以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体明确提出执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题,要求领导干部以身作则,严格要求自己,在廉洁奉公方面起表率作用。党的十三届四中全会以后,以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体提出治国必先治党、治党务必从严的要求,强调要把从严治党方针全面贯穿于党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设的各方面工作,切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督等各个环节中去。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央对党员领导干部廉洁从政提出了一系列新思想新要求新举措,要求党员领导干部坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,切实做到为民、务实、清廉。为规范党员领导干部从政行为,19973月,中共中央颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》。《廉政准则(试行)》颁布实施13年来,对于促进党员领导干部廉洁自律、加强和改进党的作风建设和反腐倡廉建设发挥了重要作用。随着形势和任务的发展特别是党风廉政建设和反腐败斗争的深入,《廉政准则(试行)》有必要进一步修订和完善。中央关于推进党和国家事业发展的一系列重大战略思想、重要方针政策需要在党员领导干部廉洁从政工作中加以贯彻;党风廉政建设和反腐败工作的一系列理论、实践和制度成果需要在党员领导干部廉洁从政工作中加以运用;各地区各部门各单位特别是基层在实践中创造的许多新鲜经验和有效做法需要进一步提炼上升为对党员领导干部的普遍性纪律要求;党员领导干部廉洁从政方面出现的一些新情况新问题需要有新的措施和办法加以解决,等等。《廉政准则》正是适应这样的新形势新任务新要求进行修订的,它进一步充实和完善了党员领导干部廉洁从政行为规范,对党员领导干部提出了更高的标准和更严的要求。贯彻实施《廉政准则》,有利于增强新形势下党员领导干部教育、管理、监督工作的针对性和实效性,促进党员领导干部保持清正廉洁、更好地为党和人民执好政掌好权。

贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政,是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措。完善惩治和预防腐败体系,是我们党对改革开放30多年来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的深刻总结,是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重点任务。在惩治和预防腐败体系各项要素中,制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性,对加强反腐倡廉制度建设提出了明确要求。促进党员领导干部廉洁从政,关键是要形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。《廉政准则》作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规,既是反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等方面成果的集中体现,也是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础,在整个反腐倡廉制度体系中具有重要地位和作用。贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政,对于加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系、提高反腐倡廉建设的科学化规范化水平,具有十分重要的作用。

贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政,是加强和改进新形势下党的建设、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。当前,我们党和国家发展面临的机遇前所未有,挑战也前所未有。抓住和用好本世纪头20年的重要战略机遇期,实现全面建设小康社会的宏伟奋斗目标,把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进,关键在党,关键在人,关键在各级领导干部。党的十七届四中全会深刻分析世情、国情、党情的新变化,认真总结我们党执政60年来加强自身建设的基本经验,按照党的十七大的战略部署,明确提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务和重要举措,对党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列新思想新要求新举措。颁布实施《廉政准则》,是贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的一项重大举措。贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政,有利于教育和引导广大党员干部树立正确理想信念,自觉践行根本宗旨,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,团结带领人民群众继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,不断取得改革发展稳定的新成就;有利于解决党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题,解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,增强人民群众对反腐败斗争的信心,保持党同人民群众的血肉联系,充分调动人民群众的积极性和创造性,形成夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的强大力量。

二、全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容,着力解决涉及党员领导干部廉洁自律的突出问题

《廉政准则》共318条,这些内容概括起来有以下3个特点:一是继承与创新的统一。《廉政准则》既保留了《廉政准则(试行)》原有的仍然适用的规定,又根据新的形势和任务,整合和吸收了中央对党员领导干部廉洁从政提出的新要求,总结和提炼了各地区各部门各单位在实践中创造的一些好经验好做法,并注意与其他党内法规的有机联系和衔接,体现了反腐倡廉制度创新的成果。二是治标与治本的统一。《廉政准则》在对新形势下党员领导干部廉洁从政提出明确的规范性要求的同时,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,着眼于从源头上预防和治理党员领导干部廉洁从政方面存在的突出问题,在加强教育、健全制度、强化监督、深化改革、严肃纪律等方面提出了一系列政策措施,体现了治标和治本、惩治和预防、自律和他律的有机统一。三是原则性与可操作性的统一。《廉政准则》既在总则部分对党员领导干部坚定理想信念、坚守根本宗旨、发挥表率作用、遵守党纪国法、正确行使权力、保持优良作风等方面提出了原则性的要求;又在后面章节中对党员领导干部的从政行为提出了一系列禁止性要求,概括起来共8个方面、52不准;同时还对《廉政准则》的贯彻实施工作提出了相关要求,具有很强的可操作性,有利于增强《廉政准则》的执行力和有效性。我们要认真学习、全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容,以贯彻实施《廉政准则》为契机,整体部署、突出重点,着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题,进一步规范党员领导干部从政行为,以党风廉政建设和反腐败工作新成效取信于民。

切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党,党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党员领导干部无论职务高低,其权力都是人民赋予的,只能用来为人民谋利益,绝不能用来谋私利。在这方面,绝大多数党员领导干部做得是好的,是能够秉公用权、廉洁从政的。但也确有一些人不能正确对待手中的权力,利用职权和职务上的影响谋取不正当利益,而且手法不断翻新,形式更加隐蔽,成为党风廉政建设中的一个突出问题,人民群众对此反映强烈。《廉政准则》第一条和第三条分别就严禁党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益以及严禁违反公共财物管理使用规定提出了明确要求。广大党员领导干部要认真贯彻执行这些要求和规定,坚决杜绝以各种名义收受钱物,坚决杜绝通过各种方式谋取不正当利益,坚决杜绝利用公款公物假公济私、化公为私的行为,做到克己奉公、清正廉洁。

切实解决党员领导干部私自从事营利性活动的问题。马克思曾经指出,人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。共产党人并不反对个人利益,而是主张把个人利益与集体利益、国家利益、党和人民的利益有机统一起来,在维护公共利益的前提下、通过正当合法的渠道实现个人利益。党员干部作为国家公职人员,都掌握着一定的公权力,这种公权力只能用来为经济社会发展服务,为公众服务。如果利用公权力的影响私自从事营利性活动,就会混淆公权与私利的界限,导致以权谋私、与民争利。近年来,各级党委、政府及相关部门认真贯彻执行关于禁止党员领导干部私自从事营利性活动的规定,取得了一定效果,但这方面的问题仍很突出,严重影响党和政府在人民群众中的公信力,必须切实加以解决。对此,《廉政准则》第二条作了明确规定,比如,不准党员领导干部个人或者借他人名义经商、办企业;不准违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券;不准违反规定买卖股票或者进行其他证券投资;不准个人在国(境)外注册公司或者投资入股;不准违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬,从事有偿中介活动等。广大党员领导干部要认真落实上述规定,坚决杜绝私自从事营利性活动的行为,切实把精力用到做好本职工作、服务人民群众上来。

切实解决党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题。市场经济是法治经济、竞争经济、信用经济,我们推进改革的一个重要目标,就是要实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,不断完善社会主义市场经济体制,使市场在资源配置中的基础性作用充分发挥出来。党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动,不仅会扰乱市场经济秩序、破坏公平竞争原则、影响经济社会发展,而且会滋生大量腐败现象。从这些年查办案件的情况看,相当一部分违纪违法案件特别是大案要案都与领导干部利用职权违规插手市场经济活动有关。针对这种情况,《廉政准则》第七条对领导干部违反规定干预和插手市场经济活动提出了明确的禁止性要求,比如,不准干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务以及企业重组改制、生产经营等市场经济活动。我们一方面要认真落实这些规定,切实解决领导干部违反规定干预和插手市场经济活动问题,同时要通过深化改革和完善制度,加快政府职能转变,进一步减少和规范行政审批事项,减少权力寻租的机会,从根本上预防这类问题的发生。

切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题。关爱家庭、亲人、朋友是人之常情,但关爱什么、怎么关爱,却值得我们每个党员领导干部认真思考和严肃对待。在这方面,毛泽东等老一辈无产阶级革命家为我们树立了光辉榜样。毛泽东同志在处理与亲友、故旧的关系时一直坚持恋亲但不为亲属徇私情,念旧但不为故旧谋私利。作为父亲,他疼爱孩子但更注意严格要求孩子。1946年初,毛岸英同志从苏联回国后,他让毛岸英拜延安特等劳模吴满有为师,下乡当农民、读劳动大学;新中国成立后,他让毛岸英同志到北京机器总厂当工人;1950年朝鲜战争爆发后,他送毛岸英同志到朝鲜参战,面对许多同志的劝阻,他说谁叫他是毛泽东的儿子,他不去谁还去!毛岸英同志不幸在朝鲜战场上牺牲后,他强忍悲痛指示将其遗体和其他牺牲的志愿军官兵遗体一起埋葬在朝鲜。建国初期,一些亲友请毛泽东同志帮助安排工作,他坚持原则,婉言谢绝,并亲自给亲友和湖南省领导写信,强调一切按正常规矩办理,不要搞特殊化。对身边工作人员,他在关心爱护的同时也始终严格要求,坚决杜绝和严肃处理脱离群众、谋取私利的现象。当前,我们绝大多数党员干部在这方面做得是好的,是能够严格要求亲属及身边工作人员的,但也有一些领导干部对亲属及身边工作人员要求不严格。同时,社会上一些别有用心的人也往往从领导干部亲属及身边工作人员打开缺口、进行拉拢腐蚀。一些领导干部由于不能正确对待亲情和友情,有的甚至利用职权和职务上的影响为亲属朋友谋取不正当利益,不仅自己身陷囹圄,最终也害了亲人朋友,教训十分深刻。对此,《廉政准则》第五条从8个方面作出了明确规定。广大党员领导干部一定要认真贯彻落实这些规定,正确认识和处理亲情友情,坚持原则、秉公办事、不徇私情,对亲属及身边工作人员加强管理,不准他们打着自己的旗号或利用自己的职权影响谋取利益,发现他们有违纪违法行为要及时制止,切实做到不为情所误、不为情所累。

切实解决党员领导干部违反规定选拔任用干部的问题。为政之道,要在得人。这些年来,中央大力推进干部人事制度改革,在加强干部教育培训、考核评价、选拔任用、管理监督等方面出台了一系列制度规定,取得了明显成效。但是,当前选人用人方面的不正之风在一些地方和部门仍然不同程度地存在,群众反映强烈。针对这种情况,《廉政准则》第四条对党员领导干部违反规定选拔任用干部提出了明确禁止性要求。广大党员干部特别是各级领导干部要认真执行这些规定,一方面要树立正确的权力观、地位观、利益观,正确对待自身的进退留转,严守纪律、胸怀大局,自觉服从组织安排和群众的选择;另一方面,要坚持党的干部路线和用人标准,正确处理对干部的选拔使用,发扬民主作风,公道正派用人,严格按条件和程序选拔任用干部,切实为党和人民选好人用好人。

切实解决党员领导干部作风方面存在的突出问题。作风是人的思想观念、品质修养、道德情操的外在表现。对于党员领导干部来讲,优良的作风是积极进取、奋发向上的重要支撑和保证,而不良的作风往往是奢靡享乐、腐化堕落的诱因和前兆。针对当前党员领导干部作风方面存在的突出问题,《廉政准则》第六、第八条就禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费以及脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系等方面提出了明确要求。我们要把贯彻落实《廉政准则》提出的这些要求,与贯彻落实胡锦涛总书记关于领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风的要求结合起来,与贯彻落实党的十七届四中全会关于大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风的要求结合起来,通过党组织加强教育、完善制度、强化监督和党员领导干部加强理论学习、注重实践锻炼、从严要求自己等方式,促使广大党员领导干部的作风有明显转变,以优良的党风促政风带民风。

三、抓好《廉政准则》的贯彻落实,切实提高制度执行力

党员领导干部廉洁从政,贵在身体力行,重在狠抓落实。只有各级党组织狠抓落实和广大党员领导干部身体力行,《廉政准则》的各项要求和规定才能付诸实施,真正成为广大党员领导干部执政为民、廉洁奉公的行为规范,变为加强反腐倡廉建设、赢得党心民心的实际成效。

要加强组织领导。各级党委、政府要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性和紧迫性,把贯彻实施《廉政准则》作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务,摆上重要日程、明确职责任务、细化工作方案、加强督促检查、狠抓工作落实。党政主要领导同志要认真落实党风廉政建设责任制,切实承担起第一责任人的责任,对本地区本部门本单位的贯彻实施工作负总责、亲自抓;领导班子其他成员要按照分工,认真抓好分管范围内的贯彻实施工作。要坚持一切从实际出发,对照《廉政准则》的有关规定,认真查找本地区本部门本单位党员领导干部廉洁从政方面存在的突出问题和薄弱环节,采取切实有效措施加以解决。各级纪检监察机关要充分履行职责,加强组织协调和监督检查,积极协助党委、政府抓好《廉政准则》的贯彻实施工作。

要深入宣传教育。要把《廉政准则》学习宣传教育作为当前反腐倡廉宣传教育工作的重要内容,纳入党委理论学习中心组的学习内容,列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划,采取举办培训班、研讨会、理论征文活动等形式,组织广大党员干部进行系统学习,使他们全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容,增强贯彻落实的自觉性;要把学习《廉政准则》与学习党章和《党内监督条例(试行)》等其他法规制度结合起来,引导广大党员干部切实增强廉洁从政的自觉性。要抓好全社会的宣传教育工作,充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传《廉政准则》,使广大人民群众正确认识当前的反腐倡廉形势以及我们党坚持从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心,为反腐倡廉建设营造良好社会环境。

要完善配套制度。党员领导干部廉洁从政涉及经济社会生活各个方面,《廉政准则》作为面向全党的一个反腐倡廉基础性法规,许多要求和规定还是总体性、原则性的,不可能面面俱到、过于具体。要把《廉政准则》贯彻实施好,还必须在完善配套制度上下功夫。一是要细化制度。中央纪委要尽快制定《廉政准则》的实施办法,以便进一步明确各项要求和规定的法规依据、具体内容、适用范围、处理办法、操作程序等,增强文件的可操作性。各地区各部门各单位也要结合工作实际,制定贯彻实施《廉政准则》的具体意见。二是要清理制度。对仍然适用的要继续坚持,对不完全适应的要认真修订完善,对基本不适应的要及时加以废止,逐步建立以《廉政准则》为核心、与社会主义市场经济体制相适应、与反腐倡廉建设有关制度相配套的党员领导干部廉洁从政制度体系。三是要创新制度。要认真总结各地区各部门各单位特别是基层创造的新鲜经验,积极借鉴国外有益做法,不断深化改革、创新制度,努力解决影响党员领导干部廉洁从政的深层次矛盾和问题,最大限度地铲除腐败行为滋生蔓延的土壤。

要发挥表率作用。贯彻实施《廉政准则》,促使党员领导干部廉洁从政,各级领导班子主要负责同志是关键。各级领导班子主要负责同志要作贯彻实施《廉政准则》的表率,自觉做到标准更高一些、要求更严一些。要作学习的表率,全面熟悉和了解《廉政准则》的各项要求和规定,牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。要作落实的表率,切实做到要求一般党员领导干部做到的,主要负责同志必须首先做到;要求下级做到的,上级必须首先做到;要求别人做到的,自己必须首先做到。要作接受监督的表率,认真参加民主生活会和述职述廉,如实向党组织报告个人有关事项,切实把接受监督作为工作和生活的常态,习惯在监督下行使权力、开展工作。

要加强监督检查。党员领导干部廉洁从政,既要靠自律,也要靠他律。各级党委、政府和纪检监察机关要通过加强监督检查、强化责任追究、严格执行纪律,切实推动《廉政准则》的贯彻实施。一是要开展集中检查。中央纪委监察部要适时对《廉政准则》的贯彻实施情况开展集中检查,及时发现和督促解决存在的问题。各地区各部门各单位也要组织开展相关检查,推动工作落实。二是要加强日常监督。要充分发挥民主生活会、重要情况通报和报告、巡视、诫勉谈话、函询质询、述职述廉、报告个人有关事项以及干部考察考核等党内监督制度的作用,全面掌握《廉政准则》贯彻执行以及党员领导干部廉洁从政的有关情况,及时发现和纠正相关问题。三是要拓宽监督渠道。要注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体等方面的监督作用,整合监督资源,形成监督合力。四是要严肃执行纪律。要加大查办案件工作力度,对违反《廉政准则》的党员领导干部,要视情节依照有关规定分别给予批评教育、组织处理或者纪律处分,涉嫌违法犯罪的要依法追究其法律责任。同时,要选择一些典型案例予以曝光,形成有效震慑。

贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政,事关全局,责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚决贯彻中央的要求和部署,以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风,认真抓好《廉政准则》贯彻实施工作,以促进党员领导干部廉洁从政、推进党风廉政建设和反腐败工作的新成效,为加强和改进新形势下党的建设,为加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展,为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供有力保证!

(本文是贺国强同志2010223日在贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议上的讲话,发表时略有删节。)

来源:《求是》2010年第6

 

 

中央纪委负责同志就《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的颁布实施答记者问

 

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)已由中共中央于2010118日颁布施行。日前,中央纪委负责同志接受了记者采访,就《廉政准则》的有关情况,回答了记者提问。

问:近日,中央印发了《廉政准则》,请您介绍一下出台这部法规的背景情况。

答:坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。坚持党要管党、从严治党,提高管党治党水平,是我们党加强自身建设的基本经验之一。各级党员领导干部在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设中发挥着十分重要的作用,其能否做到清正廉洁,直接关系到改革发展稳定大局、人民群众的利益、干部队伍建设以及党和政府的形象,因此,必须不断加强党员领导干部廉洁自律工作,促进党员领导干部廉洁从政。

《廉政准则》,是在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)(以下简称《廉政准则(试行))的基础上修订而成的。19973月,在总结党员领导干部廉洁自律要求执行情况的基础上,中央制定了《廉政准则(试行)》。近13年来,《廉政准则(试行)》对于促进党员领导干部廉洁从政,全面加强和改进党的建设发挥了重要作用。但是,随着新时期党建工作特别是反腐倡廉建设的不断深入,《廉政准则(试行)》已经不能完全适应现实需要,亟须修订:一是全面吸收中央和中央纪委关于党员领导干部廉洁从政新要求的需要。《廉政准则(试行)》颁布实施后,针对实践中出现的新情况、新问题,中央和中央纪委先后对党员领导干部提出了一系列新要求。廉政准则作为党员领导干部廉洁从政方面的基础性法规,应当将这些新要求吸纳进来。同时,将分散在不同文件中的新要求整合到廉政准则中,也有利于党员领导干部学习掌握和贯彻执行。二是吸收借鉴实践经验的需要。《廉政准则(试行)》颁布实施以来,各地区各部门在加强党员领导干部廉洁自律工作方面积极探索,出台了一批制度规定。其中包含着一些具有普遍适用性的有效做法,有必要通过修订加以吸收,上升为全党遵循的廉政要求。三是与其他党内法规更好衔接的需要。近年来,反腐倡廉法规制度建设取得重大进展,《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等一批重要法规相继出台。通过修订,可以使廉政准则与其他党内法规更好地衔接。四是《廉政准则(试行)》的实施与监督部分比较单薄,需要加以充实和完善,增强其执行力和可操作性。因此,中央批准的中央纪委向党的十七大的工作报告、中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》都明确提出,修订《廉政准则(试行)》。

问:请您简要谈一谈修订《廉政准则(试行)》的过程。

答:2007年初,中央纪委着手开展修订工作。在广泛调研论证的基础上,形成了修订送审稿,20091月,中央纪委书记办公会议审议并原则同意。根据中央纪委书记办公会议的决定,将文稿普发各省(区、市)征求意见。同时,征求了中央组织部、中央政策研究室等8个中直单位的意见。党的十七届四中全会召开后,在认真学习、深刻领会全会精神的基础上,修改形成了修订送审稿,200911月,中央纪委常委会议审议并原则同意,决定呈报中央审议。修订送审稿先后经中央党建工作领导小组会议、中央政治局常委会议审议同意,最后经中央政治局会议审议通过,并于2010118日印发。

问:请您介绍一下《廉政准则》的主要内容。

答:《廉政准则》分为总则、廉洁从政行为规范、实施与监督和附则等4个部分,共18条。

总则部分,强调了党员领导干部廉洁从政的重要意义,对党员领导干部廉洁从政从正面提出了必须坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念、必须坚持全心全意为人民服务的宗旨、必须在党员和人民群众中发挥表率作用、必须模范遵守党纪国法、必须弘扬党的优良作风等原则性要求,同时也明确了促进党员领导干部廉洁从政必须坚持的原则。

第一章“廉洁从政行为规范”部分,分别从“禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”、“禁止私自从事营利性活动”、“禁止违反公共财物管理和使用的规定,假公济私、化公为私”、“禁止违反规定选拔任用干部”、“禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益”、“禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费”、“禁止违反规定干预和插手市场经济活动,谋取私利”、“禁止脱离实际,弄虚作假,损害群众利益和党群干群关系”等8个方面提出了52个“不准”。这些要求与《廉政准则(试行)》相比,一是保留了《廉政准则(试行)》中目前仍具有针对性和可操作性,且不与新要求存在交叉的5个“不准”;二是对于规范内容相近或者类似、存在交叉的,进行了归纳、合并,有的还借鉴了地方和部门的做法,形成了19个“不准”;三是对于与《廉政准则(试行)》规定内容不存在交叉的,加以吸收,新增形成28个“不准”;四是考虑到有些要求提出时具有很强的针对性,但随着社会发展和相关管理制度的完善,这些方面的不廉洁行为已无产生蔓延的土壤,再写入廉政准则意义不大,作了删除。

第二章“实施与监督”部分,作了进一步充实完善,重申和明确了各级党委(党组)和纪检机关贯彻落实《廉政准则》的责任,并分别从教育、监督、考核、责任追究等方面提出了具体要求。

第三章“附则”部分,明确了《廉政准则》的适用对象,并对有关地区部门单位依据《廉政准则》制定具体规定提出了要求。

总的来看,《廉政准则》贯彻了党中央和中央纪委近年来对党员领导干部廉洁从政的要求,体现了反腐倡廉建设和领导干部廉洁自律工作的新进展,反映了经济社会的发展变化和党员领导干部廉洁从政的实际需要,是一部比较全面、系统规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法规。

问:《廉政准则》与《廉政准则(试行)》相比有哪些创新?

答:《廉政准则》基本保留了《廉政准则(试行)》的总体框架结构,但对具体内容作了较大修改。与《廉政准则(试行)》相比,《廉政准则》的创新主要体现在以下几个方面:

一是体现了全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略思想。《廉政准则》除在总则中明确将贯彻落实科学发展观作为《廉政准则》的重要立法目的之一外,还在行为规范的设定以及实施与监督制度的设定上,始终注意将贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求贯穿其中,并结合党员领导干部廉洁从政的特点加以突出和体现。

二是突出了防止利益冲突的精神。党的十七届四中全会要求,“建立健全防止利益冲突制度”。虽然我国反腐倡廉法规制度中较少使用利益冲突一词,但防止利益冲突的精神和大多数内容,在《廉政准则(试行)》及相关廉政要求中多有体现,如配偶子女从业的规定、任职和公务回避的规定、离退休后从业的规定等。《廉政准则》更加突出和体现了防止利益冲突的要求:总则部分增加了“必须模范遵守党纪国法,清正廉洁,忠于职守,正确行使权力,始终保持职务行为的廉洁性”的原则性要求;第二条中增加了不准“违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券”等内容,使防止领导干部个人的经济活动可能与公共利益发生冲突的规定更加全面;第五条中增加了不准利用职务之便,为他人谋取利益,其特定关系人收受对方财物等内容,使防止领导干部的特定关系人的行为与公共利益发生冲突方面的规定更加全面;新增加的第七条规定了不准领导干部违反规定干预和插手市场经济活动,有利于防范公权力与市场经济活动发生不正常联系。总的来说,《廉政准则》较为突出地体现了防止利益冲突的精神。

三是强调了禁止党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动,谋取私利。《廉政准则(试行)》没有涉及党员领导干部干预和插手市场经济活动的问题。2003年中央纪委第二次全会要求,领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动,为个人和亲友谋取私利。在市场经济条件下,领导干部违反规定干预、插手市场经济活动是滋生腐败的一个重要原因,为此,《廉政准则》专门增加了一条,即在第七条中针对五种比较典型的违反规定干预和插手市场经济活动的行为作了禁止性规定。这样规定,有利于防范公共权力与正常的平等主体之间的市场经济活动发生不正常联系,有利于维护社会主义市场经济秩序。

四是对党员领导干部加强作风建设提出了明确要求。胡锦涛总书记在2007年中央纪委第七次全会上提出,“加强领导干部作风建设是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步强调了弘扬党的优良作风的重要意义。将近年来中央关于加强作风建设的有关要求写入廉政准则,有利于进一步促进党的作风建设。因此,《廉政准则》第八条针对实践中党员领导干部在作风建设方面存在的突出问题,分六项从工作作风、生活作风等方面作出了规定。

五是充实完善了实施与监督制度。由于《廉政准则》在党内法规制度体系中的效力层次较高,其规定不宜过细,因此,从两方面充实完善了实施与监督制度:一是充实《廉政准则(试行)》第二章实施与监督部分。如,第十一条中规定,要认真落实党内监督的各项制度,通过贯彻实施民主生活会、报告个人有关事项等监督制度,加强对本准则执行情况的监督检查;第十二条中规定,将党员领导干部组织实施和执行本准则的情况列为党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容。二是拟在修订《〈廉政准则(试行)〉实施办法》时,设计更为具体的实施与监督制度。

问:请您谈谈中央纪委对学习贯彻《廉政准则》有什么要求?

答:各级党委(党组)要根据贯彻实施《廉政准则》全国电视电话会议精神,从深入贯彻落实科学发展观的高度,充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义,把这项工作作为当前反腐倡廉建设的一项重要任务,根据建立健全惩治和预防腐败体系的部署,切实加强组织领导。把贯彻实施《廉政准则》工作抓紧抓实。各级纪检机关要切实履行职责,加强对党员领导干部执行《廉政准则》情况的监督检查,使自律和他律有机结合起来。各级党员领导干部特别是主要负责同志要以身作则,认真学习和模范遵守《廉政准则》,切实履行好应当承担的责任。

贯彻落实《廉政准则》,要抓好宣传教育工作。各级党委(党组)和纪检机关要根据实际情况,通过举办培训班、研讨会等形式,组织党员领导干部和承担有关工作的同志进行集中学习,使他们尽快熟悉和掌握《廉政准则》,严格按照《廉政准则》的要求自查自律和开展工作。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用,在全社会广泛宣传《廉政准则》,努力形成学习贯彻《廉政准则》的良好氛围。要抓好制度建设工作,把《廉政准则》的要求细化并融入到工作的各个环节。各地区各部门各单位要对照《廉政准则》,查找存在的突出问题和薄弱环节,有针对性地建章立制,把廉洁从政各项要求落实到具体业务工作的各个方面,加强重点岗位和关键环节的制度建设,使廉洁从政工作贯穿权力运行的全过程,形成廉洁从政工作与改革发展稳定工作相互融合、相互促进的局面。要抓好监督检查和对违反《廉政准则》行为的查处工作。各级纪检机关要切实履行职责,加强对党员领导干部执行《廉政准则》情况的监督检查,使自律和他律有机结合起来。要特别注意形成监督检查的合力,在加强党内监督、行政监督、法律监督的同时,充分发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用,及时发现并严肃处理违反《廉政准则》的行为,确保《廉政准则》的贯彻执行。

来源:《中国监察》2010年第7

 

 

论加强和改进高校领导干部作风建设

中央纪委驻教育部纪检组组长  王立英

 

 

将领导干部作风建设作为高校落实科学发展观、推进反腐倡廉建设的重要切入点和重要组成部分,积极探索行之有效的措施和手段,切实解决领导干部作风方面存在的突出问题,为推动高校的科学发展、健康发展提供有力的政治保证。

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为加强和改进新形势下高校领导干部作风建设,进一步推动高校反腐倡廉建设深入开展,我们组织近百所高校纪委开展了关于高校领导干部作风建设的专题调研活动。在掌握大量第一手资料的前提下,对高校领导干部作风建设的现状进行了认真剖析,既总结经验又发现问题,并据此提出,在新形势下加强和改进高校领导干部作风建设的若干建议。

高校领导干部作风建设的现状分析

十六大以来,高校党委认真贯彻中央部署,注重教育引导,夯实领导干部作风建设的基础;强化制度制约,为领导干部作风建设提供保证;加强监督检查,促进高校领导干部作风建设,对广大干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,不断加强领导干部作风建设。

总体看,经过多年不懈努力,高校领导干部作风总体态势良好,具体表现是:工作责任感和使命感增强,干事创业能力不断提升;政治敏锐性和组织纪律观念增强,应对复杂局面的能力不断提高;宗旨意识和服务意识增强,民主办学水平不断提升;廉洁自律意识增强,机关作风不断改善;群众对高校领导干部信心增强,满意度不断提高。

总结十六大以来加强高校领导干部作风建设的基本经验,我们认为主要有:始终坚持把加强领导干部作风建设作为保证高等教育事业科学发展,促进校园和谐稳定的重大政治任务,摆在重要位置,坚持社会主义办学方向,确保党的教育方针得到贯彻落实;始终坚持围绕中心、服务大局,把领导于部作风建设放到高校改革发展稳定大局中去把握,努力为高等教育事业科学发展服务,为高校培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人服务;始终坚持社会主义核心价值体系,把用马克思主义中国化最新成果武装头脑,作为领导干部作风建设的首要任务,不断巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位,巩固全体师生员工共同奋斗的思想基础;始终坚持把作风建设与推进反腐倡廉建设紧密结合起来,以落实党风廉政建设责任制为抓手,加强制度建设、规范管理监督、注重治本工作;始终坚持党委统一领导、各职能部门齐抓共管的工作格局,形成作风建设的整体合力和常抓不懈的工作机制。

虽然高校领导干部作风建设取得了很大成效,但与人民群众期望相比,与高等教育事业改革发展要求相比,与领导干部所肩负任务相比,还存在着一定差距。20095月,在高校开展深入学习实践科学发展观活动中,我们组织开展了“关于高校领导干部作风建设状况的问卷调查”,调查对象包括高校党政领导干部、教师、学生、工人等,总人数超过6000人。被调查者认为,高校领导干部在作风方面还存在几个方面的问题。

在思想作风方面,教条主义、经验主义等问题在部分高校领导干部身上不同程度地存在,主要表现在思想僵化,因循守旧,不尊重教育规律,凭主观意志办事等;部分高校领导干部以人为本观念、责任意识、宗旨意识等尚不牢固。高校个别领导干部对中国特色社会主义大学的办学思路还不清晰,对当前我国高等学校怎样培养人才等基本问题缺乏深入思考。此外,本位主义严重;以利益为导向,价值取向有偏差;唯书、唯上,不唯实等问题也有所反映。

在学风方面,被调查者认为,部分高校领导干部存在的问题有:理论学习流于形式,不求实效;做表面文章,不能理论联系实际;调查研究不深入,不善于总结经验教训;对先进教育理念掌握不够;浅尝辄止,钻研精神不够等。

在工作作风方面,部分高校领导干部工作中存在搞“政绩工程”的现象。对高校机关工作作风,反映比较突出的两大问题是“不求实效”和“会议较多”。此外,“联系群众不够,民生问题解决不力”,“统筹协调、科学安排的能力不够”等也比较突出。

在领导作风方面,部分高校存在“议而不决,决而不行,会议繁多”等官僚主义作风,部分高校存在“重大决策科学化、民主化不够”问题。此外,“落实工作部署缺乏针对性、实效性”,“处理问题缺乏公平、公正、公开”,“听不得不同意见,个人说了算”;“班子不团结,凝聚力不强”等也是比较突出的问题。

在生活作风方面,部分高校领导干部生活作风问题主要集中在两个方面,一是“公款吃喝,铺张浪费”;二是“办事奢华,好讲排场”。另外,个别领导干部还存在“行为轻浮,情趣低下”等问题。

部分被调查者还认为,当前高校学术权力有被弱化倾向,学术失范现象社会比较关注。调查反映,部分高校在尊重学术权力、规范学术行为方面做得不太好,学术风气不甚令人满意,部分领导干部心态浮躁、急功近利。

加强和改进高校领导干部作风建设的对策建议

加强高校领导干部作风建设,是建设有特色、高水平大学的必然要求,是培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的重要保证,是推进高校党的建设基础工程,深入推进高校反腐倡廉建设的前提条件。必须深刻认识新的历史条件下加强高校领导干部作风建设的极端重要性,进一步增强责任感和紧迫感,将领导干部作风建设作为高校落实科学发展观、推进反腐倡廉建设的重要切人点和重要组成部分,积极探索行之有效的措施和手段,切实解决领导干部作风方面存在的突出问题,为推动高校的科学发展、健康发展提供有力的政治保证。

加强学风建设,大兴理论联系实际之风。认真落实中央关于建设学习型党组织的要求,努力改进高校党员领导干部的学风。要健全高校党委理论学习中心组制度,加大高校领导干部培训力度,系统提高高校领导干部马克思主义理论水平。要采取切实措施改进文风,大力精简会议和文件,提倡说短话、办实事。要加强学术诚信教育和师德师风教育,重点加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育。成立学风建设专门机构,不断完善学术规范,同时加大力度,坚决治理学术不端行为,整体推进高校学风建设。

加强民主建设,大兴密切联系群众之风。解决一些干部存在的领导作风问题,有效的措施之一就是要推进高校民主建设进程。要坚持民主集中制,严格执行“三重一大”制度,加强对高校“三重一大”制度落实情况的监督检查。要坚持和完善高校党委领导下的校长负责制,尽快研究制定相关办法,积极探索党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的机制。要认真落实《教育部关于改进和加强办事公开工作的意见》,推进高校党务公开、政务公开、校务公开、办事公开,确保权力透明运行。

加强监督检查,大兴求真务实之风。加强监督是加强领导干部作风建设、解决作风问题的关键。要把对高校领导干部作风状况的监督作为加强党内监督的重要内容,通过严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计等制度,加强

对高校领导班子特别是党政“一把手”的监督。要把领导干部作风建设情况纳入教育部直属高校巡视内容,加大监督检查力度。要加强对高校领导干部的考核监督力度,制定高校党政领导干部实绩考核评价办法,充分发挥群众对高校领导干部选拔任用的监督作用,确保“选好人、用准人”。

弘扬优良传统,大兴艰苦奋斗之风。大力弘扬党的优良传统,大兴艰苦奋斗之风,是加强高校领导干部作风建设的重要途径。要加强对中央关于厉行节约、反对铺张浪费规定落实情况的专项检查,继续严格控制出国()团组数量和规模,加强公务用车使用管理,认真执行公务接待有关规定,从严控制楼堂馆所建设。要深入开展高校“小金库”专项治理,严肃处理铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的行为。

加强制度建设,建立领导干部作风建设长效机制。加强领导干部作风建设,必须有严格的制度保证,在建立长效机制上下功夫。要修改完善高校领导干部行为规范,严格遵守廉洁自律有关规定。要严格执行领导干部问责制度,尽快建立配套制度,对有严重作风问题的干部,加大组织处理和问责力度。要建立高校领导干部党性定期分析制度,切实提高民主生活会质量,开展严肃认真的批评和自我批评。通过进一步健全和完善各项制度,形成科学合理、切实可行的干部作风建设长效机制,推动领导干部作风建设不断取得新成效。

来源:《中国监察》2010年第6

 

 

纪委监察审计2009年工作总结

 

第一部分:纪检监察工作

 

2009年,学校纪委监察处在学校党委、行政的领导下,在上级纪检、监察机关的指导下,全面落实科学发展观,深入学习贯彻党的十七届四中全会精神、按照第十七届中央纪委第四次全会的部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,把党风廉政建设与教育事业改革发展紧密结合,认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进学校的党风廉政建设和反腐倡廉工作,加大重点领域监督、案件查处力度,全面履行纪检、监察工作职责,有力促进学校各方面工作的顺利开展。

一、扎实开展反腐倡廉宣传教育,筑牢党员干部思想道德防线

1、召开校纪委第三次纪委全会,会议认真学习十七届中央纪委三次会议精神和胡锦涛总书记在三次全会上的重要讲话,传达教育部、四川省纪检监察工作会议精神。

2、协助校党委顺利召开“党风廉政建设工作会”,开展“情系教育、勤政廉政”党风廉政宣传月活动。

3、开展对中层领导干部和党员的反腐倡廉教育,在组织部组织的全校党支部书记培训会上,为支部书记和机关党员做了反腐倡廉专题报告。

4、开展“清风行动”大学生廉洁教育宣传系列活动,进一步落实廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑,加强大学生廉洁教育。

5、认真办好“纪委监察网站”,本学年纪委监察网站重新进行了改版,更新和丰富了宣传教育内容,扩大了宣传教育受众面,提高了宣传教育时效性和针对性。

6、为规范学校招标采购工作,针对学校相关职能部门开展了“招投标工作”法律知识讲座,增强了相关部门领导和工作人员的法律意识,在保护当事人合法利益的同时也提高自我保护意识。

7、结合学习实践科学发展观活动,开展了“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动。增强了纪检监察干部的使命感、责任感和荣誉感。

8、编写了《优秀纪检监察干部王瑛同志的先进事迹》、《学习十一届三中全会宣传资料》、《高校腐败典型案例选编》、《2009年学校纪检监察工作要点》、《治理小金库专辑》五期纪检监察审计信息,积极开展形式多样的反腐倡廉的形势教育、党纪政纪条规教育、示范教育、警示教育等。

9、积极撰写上报宣传信息,向教育部报送信息6篇,其中信息摘报录用4篇、教育部网站刊登1篇、教育部刊物录用3篇。得分30分,在教育部所有高校中排名第21名。

10、组织全校校、处级领导干部54人观看了由四川省纪委、省委组织部、省委政法委、省监察厅主办,省监狱管理局承办的“情系高墙共建和谐”警示教育专题文艺演出。

11、组织全校纪监审工作人员观看了教育部纪检组制作的题为《郑筱萸案受贿渎职警示录》、《吴振汉受贿案警示录》、《郭生贵贪污受贿案警示录》、《郴州系列腐败案透视》、《永不凋谢的巴山红叶》等反腐倡廉警示宣传教育片,并进行研讨学习。

二、切实加强反腐倡廉制度建设,完善反腐倡廉责任体系

1、认真贯彻中共教育部党组关于印发《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》的精神,结合学校实际,制订了《西南交通大学贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉责任分工细则》,进一步建立健全惩治和预防腐败责任体系和制度体系。

2、以党风廉政建设责任制为抓手,构建全方位责任体系。制定《中共西南交通大学党委关于落实校级领导班子成员党风廉政建设岗位责任的意见》《中共西南交通大学党委关于落实校中层领导干部党风廉政建设岗位责任的意见》、《西南交通大学党风廉政建设责任制考核办法(试行)》、《西南交通大学党风廉政建设责任制责任追究办法(试行)》等文件。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,细化工作责任和目标要求,将责任制落到实处。

3、制定《西南交通大学关于加强大学生廉洁教育的实施意见》,加强校园廉政文化建设。

4、认真贯彻落实中央纪委和教育部关于依法依纪查办违纪违法案件工作的意见,提高办案水平,确保办案质量。制定了《中共西南交通大学纪委关于查处党员违纪违法案件工作程序的规定》、《中共西南交通大学纪委监察处关于执行“一案两报告”制度的实施意见(试行)》等文件。

三、强化权力运行制约和监督机制,狠抓源头治理工作

1、加强学校招生考试工作的监督,继续推动实施“阳光工程”。先后派出了22人次参与对研究生、自主招生、艺术生、体育特长生、高考招生等招生工作进行监督;派出了5人次对研究生专业考试试题、体育考生试题印刷监督;派出了7人次对研究生试卷保密监督。

2、加强对建设工程、大宗物资设备、教材图书采购的监督,对学校建设工程项目的招投标等重点环节进行监督。纪委、监察参与校内各部门招标监督工作计163人次,涉及计划总金额7963.2万元,合同总金额6840.16万元,通过招投标为学校节约金额1123.04万元。

3、加强对重点岗位人员的教育和监督。为后勤集团全体科室领导作了关于党风廉政建设方面的报告,后勤集团党委还按照党风廉政建设的要求层层签订了责任书。

4、为我校参与各种类型的招生、考试、研究生考试出题工作人员做了11次有关党风廉政建设方面和相关纪律要求的培训。

5、参与了学校经济适用房、腾空房分配的监督检查以及新校区家属住房排序方案的研讨。

四、着重抓好案件查处和信访工作,加大预防和惩治腐败力度

在加强教育、完善制度、强化监督的同时,继续保持查处违纪违法案件的工作力度,严肃查处重点部位、关键环节发生的案件。截至200912月末,共受理群众信访举报和上级部门转办信访34件,处理34件,对线索明确的举报进行了认真调查核实,对署名举报进行了回复,严肃了纪律,树立了正气,减小和化解了矛盾。通过做好信访工作,纠正了损害师生员工利益的错误做法,解决了群众关心的一些难点问题;同时,也为一些党员和干部澄清了事实,保护了他们的合法权益。

五、其他专项工作

1、认真贯彻落实《西南交通大学关于加强反腐倡廉建设的实施意见》,对《实施意见》中任务牵头、协办单位的执行情况进行了督查,撰写《西南交通大学反腐倡廉建设自查报告》、《西南交通大学关于贯彻落实中央纪委、教育部、监察部〈关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见〉整改情况的报告》,牵头负责完成了教育部检查组对我校的检查,在此次在教育部组织的检查中,我校取得97.5分的成绩。

2、继续开展制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作。2009年上半年,此项工作在自查自纠、调查研究、督促整改的基础上,督促学校计划财务处、国际合作与交流处制定和建立健全了因公出国(境)的有关管理制度,并对专项工作进行了全面总结分析,按要求报送了上级纪检部门。

3、参与了对校内各二级单位“小金库”的清理工作。

4、参与了工程建设领域突出问题专项治理工作。

5、开展了学校深入学习实践科学发展观的督导工作。

六、加强纪检监察队伍自身建设,不断提高反腐倡廉工作水平

建设一支高素质的纪检监察队伍,是搞好纪委监察工作的保证。

1、改进和完善内部管理,整合纪检监察科室结构,增设行政与执法监察科。进一步明确并细化岗位职责,重新拟定了纪委办公室、监察处以及各科室、各岗位职责。

2、加强政治理论学习和研讨。注意学习十七届四中全会关于反腐倡廉建设的理论,强化政治意识、大局意识和责任意识,严格内部管理,规范工作行为,调动纪检监察干部工作积极性和主动性。

3、加强业务学习和培训,提高工作能力和业务水平。按照上级纪委的要求,组织专职纪检监察人员参加各类学习、进修、研讨,提高纪检监察人员的政策和理论水平。

4、加强与兄弟高校纪检监察工作的交流,积极参加教育部组织的各种会议。认真向兄弟院校学习取经。

 

第二部分:审计工作

 

2009年,审计处坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,转换观念,贯彻管理审计思想理念,紧紧围绕学校工作重点,并结合审计处“2009年工作计划”,认真履行职责,主要完成了以下几个方面的工作:

一、制定审计工作流程和内部操作规范

为配合经济责任制审计工作的高效率、高质量的顺利开展,今年上半年我们完成了经济责任制审计工作的一系列前期准备工作,向学校提交了“关于成立领导干部经济责任审计工作领导小组的意见”,进一步规范了《经济责任制审计程序》、逐步修订完善了《审计工作底稿、文书》、完成了《审计工作手册》初稿。

按照审计工作特点,参考兄弟院校的普遍做法,经过与相关职能部门的充分沟通,制定了《西南交通大学修缮工程审计申报制度》、《西南交通大学修缮工程审计流程》、《西南交通大学新校区建设工程竣工结算审计流程》、《西南交通大学审计合同签审流程》、《西南交通大学建设工程造价咨询合同(范本)》、《西南交通大学审计处工作签呈制度》等。

二、围绕目标,加强协调,形成共识,制定审计内控制度

围绕学校工作重点和审计面临的重要工作,与部门之间加强协调,争取各部门的理解、支持,形成共识,出台了《西南交通大学领导干部任期经济责任审计的暂行规定》、《关于新校区建设工程竣工结算审计送审资料的要求》、《西南交通大学关于修缮工程审计工作的实施意见》、《西南交通大学关于地震灾后恢复重建基金项目(修缮项目)造价审核审计工作的实施意见》等审计文件和规章制度等。

三、强化审计工作透明度和时效性

1、完成了审计处网站改版建设

根据审计工作需要和便于校内部门之间的沟通协调,对审计处网站进行了改版,扩大了主页信息量,重新搭设了网页结构。改版后的主页主要增加了工作程序、审计公示公告、学习园地和下载专区等模块,内容更加丰富全面,使用更加方便快捷。

2、建立了审计工作动态报告制度

为便于领导和相关部门掌握审计工作动态,强化审计工作的透明度和时效性,我们清理了九里和犀浦校区在建在审工程项目,并据此按季度编制了《西南交通大学在建在审工程项目任务分解汇总表》、《西南交通大学已审结工程项目统计表》等。

3、实行项目组负责制,提高工作效率和质量

按照审计工作和审计对象的特点,改变处内工作分工方式,实行项目组负责制,将审计任务分解落实到人,提高了审计工作效率,增强了工作责任心。

四、加强对外委审计中介机构的管理和考核机制

根据学校目前工程建设由大规模基建向小型基建及工程修缮转变、国拨专项资金逐年增加等一些变化因素,同时参考政府投资项目和兄弟院校的普遍做法,经报校长办公会审定通过了《西南交通大学遴选工程造价咨询机构比选文件》,改变了对外委托审计项目选定社会中介机构的确定方式,以便进一步加强对中介机构的管理和考核机制。经过公开比选,确定了10家入围中介机构为学校工程造价审核工作服务。

五、审计项目完成情况

(一)财务审计

1、完成专项审计1

根据董事会秘书处的委托,我们完成了对镜湖宾馆董事会大楼承包经营情况的审计。审计中,我们重点检查了合同双方租金的交纳情况,指出了镜湖酒店财务核算不完整等问题,提出了审计建议3条,提交审计报告1份。

2、完成经济责任审计项目6

根据组织部的委托,我们完成了对成教学院原院长陈叶梅、校办原主任晏启鹏、武装部原部长谢荣光、学报原主任刘斌、校团委原书记李卓慧、校友办原主任支萍等6为同志的离任经济责任审计。

审计中,我们重点检查了财务收支情况和内控制度建立及执行情况,指出了内部管理不善,财务管理不规范等问题,提交审计报告书6份。针对查出的问题及时提出了审计建议3条,并督其整改。

3、委托事务所开展了对张东府同志的离任经济责任审计1项。

(二)工程审计

2009年完成工程审计项目共计 117项﹙以合同项目为准﹚,送审金额:15,800万元,审定金额:14,229万元,审减金额1,571万元,审减率9.94%

六、其他专项工作

1、九里堤校区建设工程遗留问题的清理情况

九里校区建设工程遗留问题的清理工作历时六年,2009年基本完成了基建财务清理遗留问题的全部收尾工作。另外,审计处工作人员还承担了九里校区拆迁农房产权的账务清理工作,目前此项工作还在进行中。

2、会同计财处对后勤集团、科技产业集团、峨嵋校区、附属中学等二级财务机构进行了财务检查,加强了审计监督。我们本着促使二级单位加强财务管理,完善财务管理制度的目的,重点检查了后勤集团现金管理情况,检查了产业集团对外投资情况、债权债务情况,同时检查了银行存款余额对账制度,并对库存现金实施了盘点。检查中我们对各二级财务单位的工作做出了肯定,同时也指出了存在的不足,希望财务管理工作更加规范,再次明确了加强财务、审计监督的重要性。

3、与计财处一道牵头负责完成了学校迎接中央治理“小金库”检查组对我校的“小金库”专项检查工作;

4、牵头负责完成了教育部对学校灾损资金的专项审计工作;

5、参与了科技产业集团规范化建设相关工作;

6、开展了工程建设领域突出问题专项治理本部门自查工作;

7、配合基建部门完成在建工程材料认质认价、现场核实、跟踪审计等工作;

8、参与招投标和验收等工作;

9、参与纪监部门信访案件审计调查工作。

七、改进内部管理,加强审计队伍建设,提高审计人员素质

1、改进和完善内部管理,整合处内科室结构,增设专项审计科。进一步明确并细化岗位职责,重新拟定了审计处(科)和各岗位职责。

2、重视审计人员的后续教育,提高审计人员素质,参加各种形式业务研讨和学习16人次。

3、加强与其他院校的交流和联系,年内走访了川大、财大和电子科大等川内学校的审计处,为审计工作上水平做好调研工作。

 

 

西南交通大学2010年纪检监察工作要点

 

2010年纪检监察工作的基本指导思想是贯彻落实党的十七届四中全会和中纪委十七届五次全会精神,贯彻落实《西南交通大学贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉责任分工细则》,以落实党风廉政建设责任制为龙头,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,紧密围绕学校中心工作,加大从源头上预防腐败的工作力度,全面履行纪检监察职能,扎实推进学校惩防腐败体系建设,以求真务实态度切实抓好今年各项任务的落实,努力为实现学校的发展提供强有力的保障。结合学校的具体情况,2010年主要工作如下。

一、以教育为先导,构建多层次教育宣传体系,加强领导干部廉洁从政和廉洁自律教育,筑牢党员干部思想道德防线。

1、开展对党员领导干部的反腐倡廉教育和廉洁自律教育,组织全体党员干部认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。

2、开展对机关工作人员的反腐倡廉教育,开展岗位廉政教育。

3、进一步落实廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑,加强对大学生的廉洁教育。

4、在全校范围内开展反腐倡廉示范教育、警示教育等。

5、组织召开西南交通大学纪委全会,总结2009年工作,部署2010年工作,加强宣传。

6、协助学校党委召开党建工作会议,把党风廉政建设作为会议的一项重要内容。

7、在全校开展“党风廉政建设宣传教育月”活动,定期编辑并下发《纪检监察审计信息》,积极开展形式多样的反腐倡廉的形势教育、党纪政纪教育、示范教育、警示教育等。

8、进一步充实、完善纪委网站,充分发挥网站的宣传、指导作用,充分利用校园网、校刊、广播台等媒体,着力营造以廉为荣、以贪为耻、遵纪守法、诚实守信的校园廉政文化氛围。

二、加强制度建设,强化制度的执行和落实

1、以党风廉政建设责任制为抓手,完善实施细则,构建全方位责任体系。强化责任考核和责任追究,进一步完善“一级抓一级,层层抓落实”的责任体系,促使学校各级领导干部进一步增强“一岗双责”意识,管好班子带好队伍。

2、制定《西南交通大学重点部位和关键环节监督管理办法(试行)》,加强对干部任用、职称评聘、财务、基建、采购、招生、科研经费、资产处置等人财物管理使用和关键岗位的监督,保证权力正确使用。

3、制定《西南交通大学纪检监察人员职业行为准则》,加强我校纪检监察人员职业道德修养,规范职业行为,树立纪检监察队伍的良好形象。

三、加大监督检查力度,完善权力运行制约和监督机制

1、加强对学校重大决策和任务执行情况的监督检查,切实执行《西南交通大学重要决定和重要工作督查督办制度》。

2、加强对制度建设情况和执行情况的监督检查,努力提高制度的执行能力,保证政令畅通,维护党的政治纪律,促进廉政建设。

3、加强对学校重点部位和关键环节的监督检查,重点对招生、物资采购、设备购置、基建、干部人事等方面的重要决定和重要工作进行监督检查。

4、加强对灾后重建工程和资金管理使用情况的监督检查,重点监督保证重建资金“专款专用”,加强对重建项目规划、立项、审批、招标投标、大宗物资采购和工程验收等重点环节的监督检查。                     

5、加强对学校招标工作监督,积极调研探索适合我校的招投标管理机制,并督促相关职能部门建立健全招投标工作管理办法。

6、加大招生监察工作力度。督促相关职能部门建立健全管理制度及办法,进一步完善对各种类型招生工作的监管机制,加大执法监察力度,防止舞弊等违纪行为。 

7、加强对学校各层次、各类别奖助学金评审、发放工作的监督,重点对国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金发放工作的落实情况进行监督检查。

8、推动师德师风建设,严肃查处学术不端行为。

四、加大查办违纪违法案件工作力度

1、加大案件初核力度,对信访举报进行及时处理,进一步规范案件线索排查、批转交办、信息反馈、研究汇总、档案管理、保密纪律等关键环节的管理。

2、加强对初核结果的应用,坚持实事求是,对于经初核确属举报失实的,在一定范围内通报调查结果,澄清事实,消除影响;对一些由于干部工作失误造成的问题,及时对当事人进行谈话和批评教育;对于确属违纪违法的,并需追究党纪政纪责任的,立案进行调查。

3、健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。

4、完善“一案两报告”制度,发挥查办案件惩戒功能和治本功能。

5、进一步推动“校检合作”,加强预防职务犯罪工作。

五、专项工作

1、进一步贯彻落实《西南交通大学贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉责任分工细则》文件精神,把任务落到实处。

2、参与工程建设领域突出问题专项治理、排查工作,进一步加强监督,确保工程建设项目安全、合规、廉洁、高效运行。

3、进一步巩固“小金库”的专项治理成果,强化源头治理,健全长效机制,推动会计委派制的实施。

4、加强对科学发展观整改落实后续工作的督促检查,按照《关于做好第二批学习实践活动整改落实后续工作的通知》要求,扎实有效做好相关工作。

5、承办教育部直属共建高校纪委第三片组2010年工作研讨会,加强学习交流。

六、加强纪检监察干部队伍的思想作风建设和能力建设

1、加强政治理论学习、业务学习和培训,建设一支高素质的纪检监察干部队伍。按照上级纪委的要求,组织专职纪检人员参加各类学习、进修、研讨,提高纪检监察人员的政策理论水平。

2、完善纪委组织构架,进一步明确职责,强化职能发挥。

 

 

功勋院长一审被判15

 

拥有70年建校史的湖北民族学院,地处神奇美丽的湖北西部——恩施土家族苗族自治州。恩施州享有世界硒都华中药库”“鄂西林海的美誉。

校园现有面积1500余亩,校舍总建筑面积达46万平方米,图书资料100万余册,教学科研仪器设备1.2亿元,教职工近1400余人,学生2.3万人。

如此规模的发展离不开一个人——湖北民族学院原党委书记、院长彭振坤。

职工眼中功不可没的院长

湖北民族学院的历史可以溯源至1938年建立的湖北省立联中乡村师范分校,后几经变迁,于1978年成立恩施师范专科学校。1984年经原国家教委批准,在恩施师专基础上筹建鄂西大学,时任中共中央总书记的胡耀邦同志为鄂西大学题写校名。1989年经原国家教委验收,定名为湖北民族学院,成为普通本科院校。

19925月开始,彭振坤走上领导岗位,任学院党委副书记,199311月任学院党委副书记、副院长。

199812月经省委同意任湖北民族学院党委书记、院长开始,彭振坤开始了长达8年的集党政权力于一身的权力鼎盛期,学院也进入建校史上长足发展的辉煌期。

2006315,经省委同意,免去其湖北民族学院党委书记、院长职务。

据知情者透露,在被捕之前,彭振坤的头发是黑白相间。庭审时,已是满头白发。

受贿案发让彭振坤失去了第十届全国人大代表兼农业委员会委员的身份。

检方指控:彭振坤受贿案源于1998年至2006年期间,时任湖北民族学院党委书记、院长的他在本单位的建设工程招标议标、工程发包及签订合同、工程款拨付等工作中,利用职务之便,为在本单位承建工程的项目经理谭仕芹、李瑞昌、刘元璋、罗瑞河、卢宗伟等人谋取利益,共计收受他人贿赂人民币199万元。

2008102122日,恩施州中级人民法院公开开庭审理此案。

庭审中,彭振坤对起诉书指控的事实全盘翻供:他认为,其在侦查机关的有罪供述,是在受到胁迫的情况下,按照办案人员要求作出的虚假供述,且笔录均是事先打印好了的;对公诉机关宣读的行贿人谭仕芹、李瑞昌、刘元璋、罗瑞河、卢宗伟证言提出异议,认为行贿人均是在被侦查机关限制人身自由,受到刑讯逼供下作出的违心证词,其证言是不真实的。

2009220上午,恩施土家族苗族自治州中级人民法院作出(2008)恩中刑初字第26号刑事判决,对湖北民族学院原党委书记、院长彭振坤受贿一案进行公开宣判,以被告人彭振坤犯受贿罪,判处有期徒刑十五年,并处没收个人财产10万元,其违法所得159万元予以追缴。共计人民币40万元证据不足的辩护意见予以采纳。

彭振坤其人

彭振坤的学术成果有口皆碑。

作为遗传学及果树育种学专业的教授,他长期从事于遗传学及果树育种学教学和科学研究工作。1985年,他参加选育的柑桔新品种宣恩早获农业部优质产品奖和恩施州科技成果一等奖,并成为恩施州主栽品种,发展面积达10万亩以上;作为硒资源研究的先行者之一,上世纪90年代以来,他与其他专家一道开展的一系列硒资源研究取得重大突破,为恩施州硒资源的开发利用作出了重要贡献。至退休前,彭振坤共主编著作17部,获国家专利2项,在国内外公开发表学术论文40余篇,5项成果获得国家、省、州级奖励,主持国家社科基金项目1项。

有人说,第十届全国人大代表兼农业委员会委员的荣誉或许是对他学术成果的最大肯定。

说实话,没有彭振坤,民院也没现在的样子,估计和当年鄂西大的样子差不多,可惜他犯法了。

我没有证据,我只是凭直觉认为,彭振坤是一个好领导,他大搞建设那年我在其学校读书,和他有过一定的接触。我希望他是被冤枉的,我不希望我眼中那个慈祥老人的形象破灭!

在清江社区论坛上针对彭振坤案的评论中,记者并没有看到对贪官深恶痛绝的话语,更多的是类似的惋惜和怀疑。

一位在校任职的年轻职工告诉了记者几个感动他的细节片段:一、经常可以看到彭振坤挽着裤脚,一身泥水地在工地上巡查;二、早晨在校园内散步时,他总是俯身将垃圾捡起来;三、一个丈夫患有重病的职工找到他,他热情相助;四、几位即将退休的职工在欢送会上要求见他,回来跟学生提及此事时,眼里还含着眼泪。

他很俭朴,过去有辆桑塔纳轿车只是迎来送往时用一下,自己平时骑自行车上下班。上面来了领导,请客用酒没有超过100元的,他自己从来不喝酒。一位校级领导说。

案发的不同版本

在恩施州,坊间流传四大巨头四大恶人”(在当地人的眼里,就是很有能量的人)的说法,彭振坤就是其中之一。

作为学院的领导、知名学术教授,彭振坤又能到哪里去呢?

恩施州检察院的一位工作人员说,外面风传得很厉害的是,彭振坤在全国人大开会期间,曾经带着自己的情妇去了北京。在学校建设中,动辄动用上亿的资金,又是一个人说了算,不出问题也难。

彭振坤案发的版本之一:学院基建处处长被抓以后,殃及池鱼

版本之二:2006323日,60岁的彭振坤因年龄问题正常退休。同年3月,省纪委派人到湖北民院悄然进行外围调查。200785日,彭振坤接到省纪委办案人员的电话前往武汉。次日,被湖北省纪委双规20天后,省纪委向省检察院移送了彭振坤涉嫌受贿的线索,彭振坤案进入司法程序。后来,鉴于彭振坤对学院发展的贡献,有关部门对此案不想再深入下去。彭振坤之妻觉得彭振坤在被调查期间受了不公平待遇,便四处鸣冤,导致彻查此案。

版本之三:同样是考虑到彭振坤的身份和贡献,在有关部门准备息事宁人的前提下,彭振坤不甘调查期间受的委屈,上书中央有关部门,层层转批后,省里有关部门也觉得受了委屈,就下了决心大办特办

第三个版本得到院内职工以及恩施州检察院有关人士的认可。

彭振坤案之影响

我们都知道这件事,案件并没有影响到我们的正常学习生活。一位学生说。

校门前、甬道边、操场上、教室里到处都是一张张洋溢着青春的笑脸,案件似乎并没有给他们留下任何阴影。

案件对学生心理上的影响也许短时间不会显现出来,但目前来看,影响不是很大,影响最大的是学院的中层干部。在某种程度上,打击了他们的积极性。彭振坤在位时间长,提拔了一批中层干部,案发会影响到他们的升迁。一位校级领导说。

据了解,案发以后,已经有几位教授(多是学科带头人)纷纷离开了学院,到外省市另谋高就,他们觉得在这里已经没有什么奔头了。

据透露,学院目前班子里面的7人,只有两人是原班子成员,另外4人是外面调来的,只在本校后备干部中提拔了1人。现任班子成员的调整对学院原来当了多年后备干部的中层干部来说是有很大影响的。

“1998年、1999年、2001年,学院连续被湖北省评为省级文明单位,由于刑事案件案发一票否决制导致学院这几年省级、州级文明单位的荣誉都没有了。直到去年,学校才获得了一个省级平安校园的荣誉。可以说,从2005年至今,政治影响不小。一位校领导说。

彭振坤对学院的发展是功不可没的,他的工作90%是被院内职工认可的,如果说有10%不认可或者存在争议,就是其当政后期的一言堂,甚至有些专制。多数教职工如此评价。

彭振坤案之启示

学院与恩施州在行政级别上都是厅级单位,恩施州检察院之所以能够侦办此案,是由省检察院指定管辖的。恩施州检察院政治部谭主任说。

对于此案的具体案情,谭主任在请示主管副检察长后表示,鉴于此案的影响以及同各个部门的关系,检察院不便于透露。

彭振坤是省管干部(正厅级),天高皇帝远,决策权、执行权集于一身,缺乏有效的监督,带着各种荣誉的光环,导致后期的权力膨胀,再加上社会大环境的影响,很难抵御外界的各种诱惑,出问题在所难免。如果在其快退休的时候,将其权力剥离一部分出来,也许会避免出事。组织上应该从制度层面上加以考虑。一位领导分析说。

现任院长戴小明两年前刚从中南民族大学副校长的职位上调过来,他办公室的门是敞开的,普通学生都可以敲门而入。狭小逼仄的办公室是最近调换的,一台一匹的国产空调刚装上不久。

“‘学为人师,行为世范是对每一个教育工作者最基本的要求,道德自律是基础,他律是保障,作为高校的领导首先应该是一个有道德自律的人,一个正直的人、大写的人,然后才是一个合格的共产党员,一个合格的党员领导干部,否则在外界的各种诱惑下,任何的外部监督和约束都是无济于事的。戴小明说。

目前,新的领导班子已调整到位,学院进一步加强了党委领导下的院长负责制,强调坚持党委集体领导与个人分工相结合,在重大事项、重大决策、重大人事任免和大额资金使用方面,都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党委集体讨论作出决定。学院特别是在反腐倡廉建设上从加强教育、健全制度入手,规范办学行为,使学校基建、招投标、大宗物品采购、财务管理等部门的预防机制更加完善。学校的教学、管理、服务有了新的进步和提高,现任校领导班子相信湖北民院将从彭振坤案的阴影中走出来,抓住机遇,科学发展,为民族高等教育的发展作出积极的贡献。

来源:《民主与法制》200910