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纪检、监察、审计信息2010(第三期)
作者:纪委   发布时间:2011-4-13     访问次数:14733  

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中共西南交通大学纪委

西南交通大学监

西南交通大学审                          2010年(第三期)

 

  

政策法规】

直属高校党员领导干部廉洁自律十不准…………………………………1

关于领导干部报告个人有关事项的规定…………………………………………1

用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适

用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释………………………………5

设立“小金库”和使用“小金库”款项违

法违纪行为政纪处分暂行规定…………………………………………………6

设立“小金库”和使用“小金库”款项违

纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释…………………8

【领导讲话】

全面履行纪检监察职责为贯彻落实

《教育规划纲要》提供有力保障………………………………………………10

充分发挥职能作用保障《纲要》贯彻落实………………………………………15

【警钟长鸣】

热衷于投资理财的高校党委书记

——原宁波工程学院党委书记何心展案件剖析…………………………18

“教辅潜规则” 放倒教育副厅长………………………………………………(21

大学校园挖出24桩腐败案………………………………………………………(26

吉林省原总督学于兴昌受贿千万落马…………………………………………(33

 

直属高校党员领导干部廉洁自律十不准

 

1.不准违反决策程序擅自决定重要干部任免、重要事项安排和大额度资金使用等事关学校改革发展全局的重大事项。

2.不准在干部选拔任用(聘用)中拉选票、打招呼,封官许愿,任人唯亲,营私舞弊,或采取不正当手段为本人或他人谋取职位。

3.不准违反规定干预和插手学校基建(修缮)工程项目、物资设备采购、资金借贷、重大项目投资等经济活动,以及校办产业、后勤服务等经营管理活动。

4.不准违反规定干预和插手招生、录取、专业技术职务评聘、科研项目评审等工作。

5.不准违反规定在校内外经济实体中兼职或兼职取酬,以及从事有偿中介活动。

6.不准以本人或者借他人名义经商、办企业。

7.不准收受学校所属单位及个人的礼金、有价证券、支付凭证等财物。

8.不准违反规定在学校所属单位领取津贴、补贴、奖金,或违反规定买卖经济适用住房等保障性住房。

9.不准以不正当手段为本人或他人获取荣誉、职称、学历、学位等利益,或者从事有悖学术道德、职业道德的活动。

10.不准利用职权和职务上的影响为本人或领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边的工作人员在考试、入学、就业、专业技术职务评聘、职务晋升以及经商、办企业等方面提供便利条件。

 

 

关于领导干部报告个人有关事项的规定

(中办发[2010]16号)

 

第一条  为加强对领导干部的管理和监督,促进领导干部廉洁从政,根据《中国共产党章程》、党内有关规定和国家有关法律法规,制定本规定。

第二条  本规定所称领导干部包括:

(一)各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中县处级副职以上(含县处级副职,下同)的干部;

(二)人民团体、事业单位中相当于县处级副职以上的干部;

(三)大型、特大型国有独资企业、国有控股企业(含国有独资金融企业和国有控股金融企业)的中层以上领导人员和中型国有独资企业、国有控股企业(含国有独资金融企业和国有控股金融企业)的领导班子成员。

副调研员以上非领导职务的干部和已退出现职、但尚未办理退(离)休手续的干部报告个人有关事项,适用本规定。

第三条  领导干部应当报告下列本人婚姻变化和配偶、子女移居国(境)外、从业等事项:

(一)本人的婚姻变化情况;

(二)本人持有因私出国(境)证件的情况;

(三)本人因私出国(境)的情况;

(四)子女与外国人、无国籍人通婚的情况;

(五)子女与港澳以及台湾居民通婚的情况;

(六)配偶、子女移居国(境)外的情况;

(七)配偶、子女从业情况,包括配偶、子女在国(境)外从业的情况和职务情况;

(八)配偶、子女被司法机关追究刑事责任的情况。

第四条  领导干部应当报告下列收入、房产、投资等事项:

(一)本人的工资及各类奖金、津贴、补贴等;

(二)本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得;

(三)本人、配偶、共同生活的子女的房产情况;

(四)本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票(包括股权激励)、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况;

(五)配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况;

(六)配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。

第五条  领导干部应当于每年131日前集中报告一次上一年度本规定第三条、第四条所列事项。

第六条  领导干部发生本规定第三条所列事项的,应当在事后30日内填写《领导干部个人有关事项报告表》,并按照规定报告。因特殊原因不能按时报告的,特殊原因消除后应当及时补报,并说明原因。

第七条  新任领导干部应当在符合报告条件后30日内按照本规定报告个人有关事项。

领导干部辞去公职的,在提出辞职申请时,应当一并报告个人有关事项。

第八条  领导干部报告个人有关事项,按照干部管理权限由相应的组织(人事)部门负责受理:

(一)中央管理的领导干部向中共中央组织部报告,报告材料由该领导干部所在单位主要负责人审签后,交所在党委(党组)的组织(人事)部门转交。

(二)属于本单位管理的领导干部,向本单位的组织(人事)部门报告;不属于本单位管理的领导干部,向上一级党委(党组)的组织(人事)部门报告,报告材料由该领导干部所在单位主要负责人审签后,交所在党委(党组)的组织(人事)部门转交。

领导干部因发生职务变动而导致受理机构发生变化的,原受理机构应当及时将该领导干部的报告材料按照干部管理权限转交新的受理机构。

第九条  领导干部在执行本规定过程中,认为有需要请示的事项,可以向受理报告的组织(人事)部门请示。

请示事项属于具体执行中的问题,受理报告的组织(人事)部门应当认真研究,及时答复报告人;属于本规定的解释问题,受理报告的组织(人事)部门应当按照规定向中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部请示,并按照中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部的意见答复报告人。报告人应当按照组织答复意见办理。

第十条  报告人未按时报告的,有关组织(人事)部门应当督促其报告。

第十一条  组织(人事)部门、纪检监察机关(机构)根据工作需要,可以对报告情况进行汇总综合,对存在的普遍性问题进行专项治理。

第十二条  组织(人事)部门在干部监督工作和干部选拔任用工作中,按照干部管理权限,经本机关、本单位主要负责人批准,可以查阅有关领导干部报告个人有关事项的材料。

纪检监察机关(机构)在履行职责时,按照干部管理权限,经本机关主要负责人批准,可以查阅有关领导干部报告个人有关事项的材料。

检察机关在查办职务犯罪案件时,经本机关主要负责人批准,可以查阅案件涉及的领导干部报告个人有关事项的材料。

第十三条  纪检监察机关(机构)、组织 (人事)部门接到有关举报,或者在干部考核考察、巡视等工作中群众对领导干部涉及个人有关事项的问题反映突出的,按照干部管理权限,经纪检监察机关(机构)、组织(人事)部门主要负责人批准,可以对有关领导干部报告个人有关事项的材料进行调查核实。

第十四条  受理报告的组织(人事)部门对报告人的报告材料,应当设专人妥善保管。

第十五条  纪检监察机关(机构)和组织(人事)部门要加强对本规定执行情况的监督检查。

第十六条  领导干部应当按照本规定如实报告个人有关事项,自觉接受监督。

第十七条  领导干部有下列情形之一的,根据情节轻重,给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等处理;构成违纪的,依照有关规定给予纪律处分:

(一)无正当理由不按时报告的;

(二)不如实报告的;

(三)隐瞒不报的;

(四)不按照组织答复意见办理的。

不按照规定报告个人有关事项,同时该事项构成另一违纪行为的,依照有关规定进行合并处理。

第十八条  本规定第三条第(六)项所称“移居国(境)外”,是指领导干部的配偶、子女获得外国国籍,或者获得国(境)外永久居留权、长期居留许可。

本规定第四条所称“共同生活的子女”,是指领导干部的未成年子女和由其抚养的不能独立生活的成年子女。

本规定第四条第(三)项所称“房产”,是指领导干部本人、配偶、共同生活的子女为所有权人或者共有人的房屋。

第十九条  中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部可以结合工作实际,制定实施细则。

第二十条  中央军委可以根据本规定,结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际,制定有关规定。

第二十一条  各省、自治区、直辖市党委和政府,需要扩大报告主体范围或者细化执行程序的,可以根据本规定,结合各自工作实际,制定具体实施办法,报中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部备案。

第二十二条  本规定由中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部负责解释。

第二十三条  本规定自发布之日起施行。1995年发布的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》、2006年发布的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》同时废止。

 

 

用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用

《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释

(中纪发[2010]27号)

 

为明确相关政策界限,惩处用公款出国(境)旅游及相关违纪行为,现就用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下。

一、本解释所称用公款出国(境)旅游行为,是指无出国(境)公务,组织或者参加用公款支付全部或者部分费用,到国(境)外进行参观、游览等活动的行为;其中包括无实质性公务,以考察、学习、培训、研讨、招商、参展、参加会议等名义,变相用公款出国(境)旅游的行为。

二、用公款出国(境)旅游的,依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定处理;其中,对于组织者,给予撤销党内职务或者留党察看处分,情节严重的,给予开除党籍处分。

三、以不正当方式谋求本人或者他人用公款出国(境),有下列行为之一的,依照《中国共产党纪律处分条例》第六十八条的规定处理:

(一)虚报出国(境)公务骗取批准的;

(二)购买、伪造邀请函或者编造虚假日程骗取批准的;

(三)采取伪造个人身份、资料等形式,安排与出国(境)公务无关人员出国(境)的;

(四)避开主管部门委托非主管部门办理因公出国(境)审核审批手续的;

(五)违反因公出国(境)管理规定,将一个团组拆分为若干团组报批或者审核审批的;

(六)其他以不正当方式谋求本人或者他人用公款出国(境)的。

四、组织以营利为目的的跨地区、跨部门团组用公款出国(境)的,依照《中国共产党纪律处分条例》第七十七条的规定处理。

五、擅自批准或者同意延长在国(境)外停留时间,绕道安排行程,或者到未经批准进行公务活动的国家(地区)、城市,造成不良影响或者经济损失的,依照《中国共产党纪律处分条例》第六十九条的规定处理。

六、因公出国(境)派出单位和审核审批管理部门滥用职权或者玩忽职守,致使发生用公款出国(境)旅游行为,造成较大损失的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理;虽未造成较大损失,但给本地区、本单位造成严重不良影响的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十九条的规定处理。

七、对本地区、本部门、本系统、本单位发生的用公款出国(境)旅游行为不制止、不查处,造成较大损失的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理;虽未造成较大损失,但给本地区、本部门、本系统、本单位造成严重不良影响的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十九条的规定处理。

党组织负责人有前款所列行为的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条的规定处理。

八、用公款出国(境)旅游的,依照《中国共产党纪律处分条例》第四十一条的规定,应当责令其退赔用公款支付的各项费用。

 

 

设立“小金库”和使用“小金库”款项

违法违纪行为政纪处分暂行规定

(监察部令第19号)

 

第一条  为规范财政秩序,严肃财经纪律,惩处设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为,确保“小金库”治理工作取得实效,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关法律、行政法规,制定本规定。

第二条  本规定所称“小金库”,是指违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。

第三条  国家行政机关及其内设机构有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为的,对负有责任的领导人员和其他直接责任人员(以下统称有关责任人员),由任免机关或者监察机关按照管理权限,依法给予处分。

国有及国有控股企业、事业单位有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为的,对负有责任的领导人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员(以下统称有关责任人员),由任免机关或者监察机关按照管理权限,依法给予处分。

第四条  有设立“小金库”行为的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。

第五条  使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者有其他类似行为的,对有关责任人员,给予警告处分;情节较重的,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。

第六条  使用“小金库”款项新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心等的,对有关责任人员,给予警告处分;情节较重的,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。

第七条  使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有类似支出行为的,对有关责任人员,给予警告处分;情节较重的,给予记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。

第八条  使用“小金库”款项报销应由个人负担的费用的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

第九条  以单位名义将“小金库”财物集体私分给单位职工的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

第十条  有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为,并且有本规定之外的其他违法违纪行为需要合并处理的,对有关责任人员,依照《行政机关公务员处分条例》第十条的规定追究责任。

第十一条  对在治理“小金库”工作中有弄虚作假、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、压案不查、打击报复举报人等行为的,依法从重处理。

第十二条  中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》(中办发[2009]18号)印发前,有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为,情节较轻,且能够按照有关规定认真自查自纠的,可以免予处分;情节较重,但能够按照有关规定自查自纠的,可以减轻或者从轻处分;情节严重,但能够按照有关规定自查自纠的,可以从轻处分。

第十三条  中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》(中办发[2009]18号)印发后再设立或者继续设立“小金库”的,对有关责任人员,按照组织程序先予免职,再依据本规定追究责任。

第十四条  本规定由监察部、人力资源社会保障部、财政部、审计署负责解释。

第十五条  本规定自2010215日起施行。

 

 

设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为

适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释

(中纪发[2009]20号)

 

 

为规范财政秩序,严肃财经纪律,深入贯彻落实科学发展观,惩处设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为,确保“小金库”治理工作取得实效,现对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下:

一、本解释所称“小金库”,是指违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。

二、党和国家机关、人民团体、事业单位、国有和国有控股企业及其内设机构有设立“小金库”行为的,对负有责任的领导人员和其他直接责任人员中的共产党员(以下统称有关责任人员),依照本解释追究责任。

三、有设立“小金库”行为的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。

四、使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、进行娱乐活动或者以其他方式挥霍的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第七十八条的规定追究责任。

五、使用“小金库”款项新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心等的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。

六、使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有其他超标准支出行为的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条的规定追究责任。

七、使用“小金库”款项报销应由个人负担的费用的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第七十二条的规定追究责任。

八;以单位名义将“小金库”财物集体私分给单位职工的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第八十四条的规定追究责任。

九、有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为,并且有本解释规定之外的其他违纪行为需要合并处理的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第二十五条的规定追究责任。

十、对在治理“小金库”工作中有弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据;突击花钱、打击报复举报人等行为的,从重处理。

对在治理“小金库”工作中不负责任,造成严重不良后果的部门和单位,追究主要负责人的责任。

十一、有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为,情节较轻,且能够按照有关规定认真自查自纠的,可以免予处分。

有设立“小金库”或者使用“小金库”款项行为,情节较重,但能够按照有关规定自查自纠的,可以减轻或者从轻处分。

有设立“小金库”咸者使用“小金库”款项行为,情节严重,但能够按照有关规定自查自纠的,可以从轻处分。

十二、中共中央办公厅、国务院办公斤《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》(中办发[2009]18号)印发后再设立或者变换方式继续设立“小金库”的,对有关责任人员,按照组织程序先予免职,再依据本解释追究责任。

 

全面履行纪检监察职责

为贯彻落实《教育规划纲要》提供有力保障

 

王立英

 

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布实施,对于在新的历史起点上推进教育事业发展、建设人力资源强国、全面建成惠及十几亿人口的小康社会具有重大战略意义。刚刚闭幕的全国教育工作会议,是我国教育改革发展史上一次具有里程碑意义的重要会议。贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导重要讲话精神和《教育规划纲要》,是各级党委、政府重大政治任务,也是教育系统中心工作,教育纪检监察部门要紧紧围绕中心、服务大局,去谋划、推进教育系统党风廉政建设和行风建设,以实实在在的工作成效,为《教育规划纲要》贯彻实施提供有力的政治保障。

一、确保实现“一个统一”,进一步增强抓好教育系统反腐倡廉工作的使命感和紧迫感

全国教育工作会议是在我国全面建设小康社会和社会主义现代化建设的关键时期,在全面落实科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略的关键阶段召开的一次重要会议。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导的重要讲话,提出了教育改革发展的战略思想和基本要求,对贯彻实施《规划纲要》进行了全面部署和动员,为未来十年教育改革发展指明了方向,是发展中国特色社会主义教育的纲领性文献。中央领导重要讲话和《教育规划纲要》体现了中央对教育工作的最新精神,描绘了20102020年教育改革发展的蓝图,是指导教育事业科学发展的行动指南,我们要认真学习、深刻领会、提高认识,确保把思想和行动统一到中央的部署和要求上来。

贯彻落实全国教育工作会议精神和《教育规划纲要》,必须深刻领会教育的全局性、基础性、先导性、民生性的战略地位,充分认识推动教育事业科学发展、优先发展的重大意义;必须深刻领会中央关于教育工作的指导思想、工作方针和战略任务,把促进公平和提高质量作为两大重点,把优先发展和改革创新作为两大保障,牢牢把握教育事业科学发展的方向;必须深刻领会教育改革发展的任务要求,把握重点领域和政策导向,选准工作路径和着力点,推进教育改革发展不断取得新突破;必须深刻领会中央提出的教育思想和教育理念,自觉融入具体实践,切实尊重教育规律、教学规律和人才成长规律,带动教育水平的提升。要通过深人学习,进一步明确所担负的发展教育的重要责任,投入到培育人才的伟大事业中,推动教育实现大跨越。

全国教育工作会议和《教育规划纲要》对加强教育系统党风廉政建设和行风建设提出了明确要求。实践证明,越是改革不断深化,越要防范廉政风险;越是事业不断发展,越要加强党风廉政建设。切实加强教育系统党风廉政建设和作风建设,既是党的一项重要政治任务,也是教育事业科学发展的必然要求。当前,教育事业改革发展站在新的历史起点上,伴随教育优先发展战略的实施,教育资金投入的加大,教育资源配置、权力和利益格局的调整,教育系统廉政风险和不稳定因素也会增多。妥善应对各种挑战,维护教育事业科学发展、健康发展大局,教育纪检监察部门任务很重,责任很大。教育纪检监察干部要通过深入学习,进一步统一思想,充分认识加强党风廉政建设在推进教育改革发展中的重要作用,不断增强使命感和紧迫感,不断提高工作能力和水平,积极投入到服务教育事业科学发展的伟大实践中。

二、切实做到“三个融合”,全面提升教育系统反腐倡廉工作的科学化水平

全面贯彻落实《教育规划纲要》,充分发挥反腐倡廉工作服务教育发展、保障教育发展、促进教育发展的重要作用,必须坚持把反腐倡廉各项措施融入业务工作之中,切实做到党风廉政建设与教育改革发展的重大实践相适应、与改革发展的重要步骤相一致、与改革发展的重大举措相配套,着力提高教育反腐倡廉工作的科学化水平。

(一)推进惩防体系建设与贯彻落实《教育规划纲要》的深度融合。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是中央作出的重大战略决策,是反腐倡廉理论发展和实践创新的重大成果。完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系,是《教育规划纲要》的重要内容,也是全面贯彻落实《教育规划纲要》的重要保障。要把惩防体系建设的要求体现在教育改革政策之中,寓于教育改革发展全过程,围绕《教育规划纲要》提出的战略目标、发展任务、改革措施,以制约和监督权力为核心,以领导干部为重点,以重点部位和关键环节为突破口,着力增强教育的针对性、制度的有效性、监督的制衡性,从源头上预防腐败和行业不正之风,以确保教育改革发展沿着正确的方向前进,确保《教育规划纲要》各项措施落到实处。

(二)推进解决人民群众反映强烈的热点难点问题与贯彻实施《教育规划纲要》的深度融合。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是我们党“立党为公、执政为民”这一执政理念的具体表现。《教育规划纲要》把促进公平和提高质量作为两大重点,对教育公平的问题,均衡发展的问题,对师德师风等等问题提出具体要求,其核心是解决人民群众所关心的难点问题,回应人民群众的关切。这个要求和教育纪检监察工作的出发点和着力点是完全一致的。要对群众反映强烈的热点问题盯住不放,紧紧围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题,加大组织协调力度,督促有关部门推进改革、加强服务、完善管理、提高效能,推动各项教育惠民政策落到实处,维护教育公开、公平、公正,以实际成效取信于民,提高政府公信力,真正让人民群众感受到《教育规划纲要》实施带来的实惠,拥护和支持教育改革,积极参与教育改革。

(三)推进贯彻落实三委部《意见》与贯彻落实《教育规划纲要》的深度融合。中央纪委、教育部、监察部印发的《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》,对加强高校领导班子、干部队伍建设,规范高校组织人事工作程序,加强高校财务、科研经费、政府采购、校办企业管理等方面提出了具体要求,是指导当前和今后一个时期高校反腐倡廉建设,推进规范管理的重要文件。《教育规划纲要》对高校人才培养体制、考试招生制度、教育管理体制、办学机制等六项改革做出了全面部署。要把两者有机结合起来,相互协调、相互完善,既符合高等教育自身特点和规律,又体现防范腐败基本要求,建设一支“为民、务实、清廉”的高校干部队伍,“学高为师、身正为范”的高校教师队伍,形成一套科学、规范、高效的高校管理运行机制,从源头上预防腐败,以反腐倡廉建设新成效推动高等教育事业实现新发展。

三、牢牢把握“四个坚持”,确保教育系统反腐倡廉工作取得新成效

全国教育工作会议的召开,《教育规划纲要》的正式颁布,为教育事业改革发展确立了一个新起点,开启了一个新征程,也为教育系统反腐倡廉工作带来了新的契机,提出了新的要求。落实《教育规划纲要》提出的各项任务,扎实推进教育系统反腐倡廉建设,需要牢牢把握“四个坚持”。

(一)坚持突出重点、统筹兼顾。贯彻落实《教育规划纲要》,教育纪检监察部门任务多、担子重,许多工作涉及多个领域,需要协调多个部门,环节多、难度大。教育纪检监察部门要善于抓主要矛盾和关键环节,在解决突出问题上取得实效,又要坚持统筹兼顾的根本方法,协调推进全局工作。当前要突出五个重点:一是突出预防在先抓好反腐倡廉教育,增强教育的针对性,切实提高干部的拒腐防变的能力。二是突出完善权力运行机制,规范领导干部从政行为,做好廉政风险防范。三是突出解决人民群众反应的热点、难点问题,树立教育的良好形象。四是突出加强师德师风建设,促进教师廉洁从教,形成良好的师德师风。五是加强领导干部监督这个关键环节,强化领导干部敢于管理、自觉接受监督意识。在对重点工作给予更多关注,倾注更多心力的同时,还要统筹处理好党风廉政建设与业务工作的关系,作风建设与反腐倡廉建设的关系,惩治与预防的关系,抓工作与抓研究的关系,做到局部与全局协调,重点和一般兼顾,以重点工作的突破带动面上工作水平的提升。

(二)坚持立足当前、着眼长远。教育反腐倡廉是一项长期的工作,不可能一蹴而就,毕其功于一役。必须立足当前、着眼长远,既着力解决当前的突出矛盾和关键问题,又做好战略谋划、顶层设计。在教育方面,继续坚持区分教育层次,对领导干部开展廉洁从政教育,对关键岗位和重要部位的工作人员开展廉洁从业教育,对教师开展廉洁从教的教育,对学生开展廉洁修身教育,又要着力解决针对性、实效性不强的问题,探索建立反腐倡廉教育的长效机制,积极推进廉政文化进校园。在制度建设方面,近年来,教育部75所直属高校共新建或完善6000多项反腐倡廉制度,为从源头上预防腐败奠定了坚实基础,但是最终建立完善的反腐倡廉制度体系,特别是提高制度执行力方面,仍然是一个尚待破解的难题。在监督方面,我们在教育行风建设、中央扩大内需涉及教育投资的监督方面取得了一些成果和宝贵经验,但是在全面提高监督的实效性方面还需要进行坚持不懈的探索。要脚踏实地,积小胜为大胜,从解决当前最紧迫的问题入手,在取得阶段性成效基础上,进一步加强前瞻性和战略性研究,大胆探索,勇于创新,扎实稳妥地推进各项改革措施,促使反腐倡廉工作不断向纵深发展。

(三)坚持完善制度、建立机制。党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠人民群众的支持和参与,这是中央确立的新形势下加强党对反腐败斗争的领导、发挥党的政治优势、形成反腐倡廉整体合力的有效机制。坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制,加强制度建设是前提和保障。建立完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系,最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件,必须不断完善各方面的体制机制,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。要深入贯彻落实胡锦涛总书记在第十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神,全面加强教育制度、预防制度、监督制度、惩治制度建设。从教育系统反腐倡廉工作实际来看,当前主要的是建立完善以下制度:一是解决人民群众所关心的热点、难点问题的有效机制制度,尤其要着力完善治理义务教育阶段择校高收费、乱收费,教辅材料散滥问题,中小学服务性收费、代收费,改制学校清理整顿等方面的有效制度。二是加强高校领导班子科学决策、民主决策的制度设计,尤其是落实“三重一大”制度。三是加强重要部位、关键环节的制度设计,尤其是高校基建工程、物资采购;财务管理、自主招生和特殊类型招生等领域的制度。四是加强关于行政问责的有关制度设计。五是完善党风廉政建设责任追究制度。

(四)坚持履行职责、加强监督。党的十七届四中全会提出:“健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制。” 《教育规划纲要》是中央重大决策和部署,在贯彻落实过程中,教育纪检监察部门要认真履行职责,加强监督检查,充分发挥服务、保障、促进作用。要探索完善监督检查工作机制,研究加强绩效评估和行政问责的具体办法,提高中央重大教育决策的执行力。要加强对重大教育项目的监督检查,通过全程跟踪检查,及时发现新情况新问题,确保项目质量、效益和安全。加强对项目资金的监管,做到程序公开透明,保证可操作、可监控、可评估,使每一个项目成为“阳光工程”。要针对教育项目实施中存在的带有共性的突出问题,组织开展专项治理,以查促纠、以查促建,强化源头治理,健全长效机制。要深入推进反腐倡廉工作创新,以适应教育改革的新形势新要求,推动教育改革的顺利实施。要针对重大改革试点,加强廉政风险研究、论证和预测,在试点方案中考虑设计廉政要求,在具体实施中加强监测做好风险防范,真正从源头上预防腐败。

(本文系教育部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长王立英719日在教育部党组学习贯彻全国教育工作会议和教育规划纲要扩大会议上的讲话)

来源:《教育纪检监察》2010年第8

 

 

充分发挥职能作用保障《纲要》贯彻落实

 

李胜利

 

胡锦涛总书记在全国教育工作会议强调,要加强教育系统党风廉政建设和行风建设,完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系,严格执行党风廉政建设责任制,积极推行政务公开、校务公开,逐步推行基层党务公开,坚决惩治和有效预防腐败,坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。这为教育纪检监察战线贯彻落实《规划纲要》指明了方向、明确了任务,是我们今后工作的基本遵循。

一、围绕《规划纲要》要求,梳理反腐倡廉思路

在加强教育系统党风廉政建设和行风建设实践中,要坚持做到“一个围绕”、“两个服务” 、“三个更加” 、“四个结合” 。

(一)“一个围绕”,即围绕中心、服务大局。紧紧围绕落实《规划纲要》、保障教育改革发展稳定大局,去谋划、推进教育系统党风廉政建设和行风建设工作,切实做到党风廉政建设与教育改革发展的重大实践相适应、与改革发展的重要步骤相一致、与改革发展的重大举措相配套。

(二)“两个服务”,即为教育事业健康发展、科学发展服务,为教育系统人才健康成长服务。切实解决影响和制约教育科学发展的突出问题,促进教育事业科学发展、和谐发展;不断完善监督机制,严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,使干部在实践锻炼中健康成长。

(三)“三个更加”,即更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。更加注重治本,建立防治腐败长效机制,从源头上防治腐败;更加注重预防,教育培训为先,监督关口前移,防患于未然,使干部不犯错误或少犯错误;更加注重制度建设,建立健全教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度,不断提高反腐倡廉规范化、科学化水平。

(四)“四个结合”,即加大组织协调力度,把党风廉政建设与教育系统党的建设、行政管理、师德师风以及教育教学业务工作相结合,做到深度融合,形成整体合力。

二、落实《规划纲要》任务,制定反腐倡廉举措

根据胡锦涛总书记重要讲话精神和《规划纲要》提出的任务,要重点抓好以下五方面工作:

(一)加强领导干部作风建设,密切党同人民群众的血肉联系。一是落实中央关于党政机关厉行节约的有关要求,改进教育部直机关干部作风。二是制定《关于加强和改进高校党员领导干部作风建设的意见》。三是落实《教育部关于改进和加强办事公开工作的意见》和《高等学校信息公开办法》,进一步推进政务公开和校务公开。四是深人推进直属高校巡视工作,扩大直属单位巡视工作试点,积极探索对领导班子和领导干部监督的有效途径和方式。

(二)完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。按照中央纪委惩防体系检查小组提出的建议认真进行整改,不断完善惩防体系建设。一是加强反腐倡廉宣传教育。把廉政教育列入干部教育培训规划,开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。认真贯彻教育部《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》,大力推进廉政文化进校园。二是加强反腐倡廉制度建设。完善部党组成员每年年终听取分管司局、单位党风廉政建设情况汇报制度,制定《教育部直属高校对外投资管理暂行办法》、电子化招标投标办法等规范性文件。同时,不断提高制度执行力,努力提高运用制度制约和预防腐败的水平。三是强化权力运行制约监督。贯彻落实部党组、驻部纪检组《关于印发<落实中央纪委派驻纪检组履行监督职责意见的办法>(试行)的通知》,建立健全实施有效监督的工作机制。进一步加强规范直属机关权力运行机制建设,健全纪检监察、组织人事、审计部门沟通机制。四是贯彻落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》。以贯彻落实《意见》为抓手,每年做好两至三个方面的重点工作。着力完善有关关键性制度,加快推进高校反腐倡廉制度体系建设;组织开展专项治理,查找权力运行风险点,加强高校廉政风险防控机制建设;完善领导体制和工作机制,推动高校党风廉政建设不断取得新成效。

(三)推进教育行风建设。一是规范教育收费、治理教育乱收费,着力解决服务性收费和代收费、进城务工人员子女就学、义务教育阶段择校高收费、教辅材料过多过滥等热点问题。二是加强对高校招生录取工作的监督,深入实施高校招生“阳光工程”。三是加大对学术不端行为惩治力度,积极探索建立学风建设长效机制。四是建立政风行风建设情况收集、测评、预警、反馈、整改的制度,规范民主评议政风行风工作。

(四)加大查办违纪违法案件工作力度,坚决惩治腐败。完善与地方纪委、检察机关查办案件的沟通协调机制。以查处发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点,严肃查处违纪违法案件,加大责任追究力度。深入开展治理商业贿赂和预防职务犯罪工作,发挥查处案件治本功能。

(五)严格落实党风廉政建设责任制。把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,将党风廉政建设各项具体任务与党的建设、业务工作等同步部署、同步检查、同步推进、同步落实。完善教育部党风廉政建设责任制体系,建立健全直属机关、直属高校落实党风廉政建设责任的考评制度。

三、发挥职能作用,为《规划纲要》提供保障

《规划纲要》是中央重大决策部署,纪检监察部门要充分发挥职能作用,加强监督检查,服务、促进、保障《规划纲要》落实。

(一)提高重大教育决策落实的执行力。探索完善《规划纲要》落实情况的监督检查工作机制,研究加强绩效评估和行政问责的具体办法,确保中央政令畅通,提高中央重大教育决策的执行力。对群众反映强烈的热点问题盯住不放,紧紧围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题,督促有关部门推进改革、加强服务、完善管理、提高效能,推动各项教育惠民政策落到实处,维护教育公开、公平、公正,以实际成效取信于民,提高政府公信力。

(二)加强重大教育项目安全实施的保障力。加强对重大教育项目的监督检查,通过全程跟踪检查,及时发现新情况新问题,确保项目质量、效益和安全。加强对项目资金的监管,做到程序公开透明,保证可操作、可监控、可评估,使每一个项目成为“阳光工程”。针对教育项目实施中存在的带有共性的突出问题,组织开展专项治理,以查促纠、以查促建,强化源头治理,健全长效机制。

(三)增强服务重大教育改革的推动力。深入推进反腐倡廉工作创新,以适应推进教育改革的新形势新要求。更加注重预防,针对重大改革试点,加强廉政风险研究、论证和预测,在试点方案中考虑设计廉政要求,在具体实施中加强监测做好风险防范,真正从源头上预防腐败。进一步优化教育改革环境,对改革中出现的问题严格把握政策,做到保护改革者、支持创新者、教育失误者、惩治腐败者。

《规划纲要》的颁布实施,对教育纪检监察工作提出了新任务新要求,给纪检监察干部带来新使命新挑战,我们要深入学习领会《规划纲要》精神实质,进一步增强宗旨意识、大局意识、责任意识,增强推动《规划纲要》贯彻落实的本领,加强和改进工作作风,准确把握教育工作规律和反腐倡廉工作规律,以改革创新的精神深入推进教育系统反腐倡廉,为促进教育科学发展作出自己应有贡献。

(本文系驻教育部纪检组副组长、监察局局长李胜利719在教育部学习贯彻全国教育工作会议和教育规划纲要党组扩大会议上的发言

来源:《教育纪检监察》2010年第8

 

 

热衷于投资理财的高校党委书记

——原宁波工程学院党委书记何心展案件剖析

 

一、基本案情

何心展,男,汉族,19573月生,浙江杭州人,硕士研究生学历,19739月参加工作,19846月加入中国共产党。19963月,任宁波大学副校长、党委委员;20043月,任宁波大学副校长、党委委员,兼宁波高等专科学校党委委员、书记;同年5月,任宁波高等专科学校党委委员、书记;10月,任宁波工程学院党委委员、书记。

何心展在担任宁波大学副校长、宁波高等专科学校、宁波工程学院党委书记期间,利用职务之便,为有关单位和个人在承接工程、工程款支付、职务升迁等方面提供帮助,199612月至2007年初,先后86次收受宁波某建设集团股份有限公司董事长陈某某、宁波市某建筑安装集团总公司第二建筑工程公司经理邵某、宁波某建设集团第二分公司经理杨某某、个体建筑商徐某某、宁波大学某集团公司总经理王某某等10人所送钱款,共计人民币29555万元、美元2000元。20084月被判处有期徒刑14年,并处没收个人财产30万元。

二、案件剖析

宁波工程学院党委书记、正厅级干部、博士、教授、管理工程研究所所长;宁波大学兼职教授、应用心理专业硕士生导师;中国心理学会会员、浙江省心理学会会员;兼任中国企业管理研究会常务理事、中国管理科学院人文科学研究所研究员等学术职务;同时任全国哲学社会科学规划项目评审专家、《中国行政管理》杂志学术论文评审专家……,在何心展头上顶着无数的光环,在外人看来分明是一个学者型的高校领导干部。19963月何心展年仅39岁就担任了副厅级领导干部,200410月年仅47岁成为本科院校一把手、正厅级领导干部,仕途可谓一帆风顺,本应该大展身手、干出一番事业。然而,何心展却从199612月至2007年年初,长达10年多时间里,利用手中的权力,先后86次收受贿赂共计300万元。而且,何心展于19963月担任宁波大学副校长,199612月就开始收受贿赂,并一直延续了10年。其受贿次数之多、金额之巨、开始时间之早、延续时间之长,在高校领导干部腐败案件中都是罕有的。

到底是什么原因,导致何心展走上了利用手中的权力疯狂敛财的道路呢?除了高校快速发展、工程领域的潜规则、制度不完善、监督制约乏力等客观原因外,更主要的是何心展主观上的原因,也就是价值观的畸变才是导致何心展疯狂敛财的根本原因。何心展身处市场经济发达的沿海城市宁波,在担任宁波大学副校长之前,曾历任浙江水产学院团委书记、学生处长、宣传部长、党委委员、副院长,宁海县县委常委、力洋区委书记、明港镇委书记、县农经委主任,在地方乡镇、经济管理行政部门担任过领导职务,在学术上其主要的研究领域是管理心理学和工程心理学,使其有机会经常与一些企业家接触。在长期的交往过程中,一些民营企业家的生活方式和价值观念,逐渐影响了何心展,从羡慕到向往,使得其心理失衡,理想信念动摇,贪图个人享乐的私欲不断膨胀,导致价值观渐渐发生变异,其价值追求的核心越来越趋向于对财富和个人生活质量的追求。正如何心展在个人悔过书中所写的,“近年来沿海地区经济发展迅速,自己的研究方向也在民营企业的发展领域,在学术上偏重实务使得自己有机会和企业家们接触,在经济工作的灯红酒绿之中,自己逐渐被俘虏了,觉得人生就应该这样去享受,尤其是知识分子,这样才能体验到人生的实现价值”,在这种价值观念的支配下,何心展走上了他的受贿之路。

与一些临近退休、仕途无望,为了自己退休后能多一份保障的腐败干部不同的是,何心展收受贿赂,已经不是纯粹的为了消费享乐,也不是单纯的权力积累(官职晋升),而是更多地在追求个人资本的积累。何心展从1996年至2004年分管学校基建工作期间,学校共立项63项,投资总额79863亿元,何心展便把它当作了个人谋取私利、资本积累的机会。利用担任宁波大学副校长的职务便利,一方面分管基建和后勤集团,另一方面还担任后勤集团的董事长,而宁波大学后勤集团承建了学校的基建项目,何心展既代表甲方,又代表乙方,而且还是工程项目监管者,集“裁判员”与“运动员”于一身,左右逢源,在推荐入围单位时收受承建商的贿赂,在评标前,召集学校参加评标人员开会,要求他们评标时给学校推荐参加的入围单位打高分,还称是要“体现组织意图”。从199619971万、2万地收受他人贿赂,到2000年以后5万、10万地收受他人贿赂。随着工程量的增加来了个“水涨船高”,其中何心展收受宁波市建设集团股份有限公司第二分公司负责人杨某某送的贿赂款就达30次,共计142万元。而其受贿来的钱财,被其作为资本用于投资理财和经营周转。“在不断收集钱财后,自己有时会沉浸在金钱满足的陶醉之中,自己的奋斗目标似乎均和金钱有关”,在不断收受贿赂的过程中,何心展已经把自己当成了一个将手中的权力作为商品出卖的商人、一个资本的拥有者和经营者,甚至于对自己作为一个学者、一个高校领导的角色,“有时还产生对角色约束的烦恼”,“希望有种没有约束的为所欲为的环境”了,以至于在违法的道路上越走越远。

三、何心展悔过书

由于自己平时政治学习不够努力,党性修养不够深刻,立场意志不够坚定,因此在金钱诱惑面前产生意志动摇,在权钱交易方面滑向深渊的边缘,若不是组织及时挽救,自己必将粉身碎骨。蓦然醒来,胆战心惊,后悔万分。我为什么会走到这一步?

1.世界观改造不深刻,贪欲膨胀。刚刚开始收受钱物时,自己也害怕犯错误,也觉得这是不义之财,也感到纸是包不住火的,总有一天要败露的,但由于平时世界观改造不彻底,贪欲占据了主流,毕竟在金钱面前,即使是害怕,但害怕之后则是相当满足的,也正因为这种满足,使得自己一次又一次的铤而走险,直至麻木,不仁地收取钱财如家常便饭,自己沦落成一部机器。

2.党性修养不够,意志消沉。这几年党内教育没少进行,自己参加也是积极的,但真正从灵魂深处去挖掘哪些与党性修养不符的东西,加以剖析修正,都做得极少,致使自己在金钱诱惑面前,在市场经济的法则面前,在有钱能使鬼推磨的现实面前,不断地开始信奉“金钱第一”,有钱似乎就有一切,因此,在不断收集钱财后,自己有时会沉浸在金钱满足的陶醉之中,自己的奋斗目标似乎均和金钱有关,与组织目标、国家的意志、人民的利益好像无关了。

3.角色意识薄弱,自我警觉不够。应该说,刚开始自己的警惕性还是比较高的,经常能够自省,但随着第一次收受钱物后,从恐惧逐渐到侥幸后,自己对角色的感觉逐渐迟钝了,对党员干部应该注意的事项也逐渐淡漠了,有时还产生对角色约束的烦恼,完全忘记了自己的一切正是角色所带来的,利令智昏地把组织和人民给予的权利、荣誉、待遇当作是个人的奋斗结果,还产生了索取的欲望,希望有种没有约束的为所欲为的环境,完全混同于一般的群众,没有了党员干部的榜样作用了。

4.向往小资生活,情趣较低。近年来沿海地区经济发展迅速,自己的研究方向也民营企业的发展领域,在学术上偏重实务使得自己有机会和企业家们接触,在经济工作的灯红酒绿之中,自己逐渐被俘虏了,觉得人生就应该这样去享受,尤其是知识分子,这样才能体验到人生的实现价值。自己也向往这样的生活,所以越发对钱产生欲望了,希望得到更多的钱,而忘记了钱的合法性。自己也因此陷入泥坑,滑向万丈深渊。

来源:《教育纪检监察》2010年第6

 

 

“教辅潜规则”放倒教育副厅长

 

近些年,教材出版行业竞争加剧,“潜规则”盛行,由教材采购引发的腐败案

件已经成为反腐的重灾区。人们不禁要问:什么是教材腐败的根源所在?又该如

何切断教材腐败的链条?沿着这起省教育厅副厅长倒在教材腐败案上的轨迹,检

察官从法律的视角解析了权钱交易与礼尚往来的界限。

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别人送钱给他,他就利用职权回馈他人:节省”8万元博士学费;帮出版社推销教材,收下35.5万元好处费,对教材教辅资料进入教学用书目录给予关照。四川省教育厅原副厅长汪风雄在敛财有的同时,也把自己送进了监狱。
  近日,汪风雄被成都市中级人民法院以受贿罪判处有期徒刑十一年。法院经审理认定,汪风雄利用职务之便,收受贿赂人民币55.3万元、美金5000元。
  汪风雄认为,是内心不到1%的贪欲让他走向了犯罪的深渊。

 

曾经累倒在工作岗位上
  19546月,汪风雄生于四川雅安。他曾经是一名响应国家号召的热血知青,一位扎根在一线的普通中学教师。经过30多年的奋斗,他从一名下乡知青成为一名大学生、博士研究生,直至升任四川省教育厅副厅长,主管教材教辅资料编辑、农村中小学远程教育工程的投标工作。
  在几十年的工作生涯中,汪风雄曾经对党忠心耿耿,对工作兢兢业业,一步一个脚印地奋斗。用他自己的话说:“99%的时间在学习、工作和履行职责。
  2008“5·12”汶川特大地震发生后,正在出国访问途中的汪风雄听到消息,决定立即提前返回。回到工作岗位后,他忘我地投入到抗震救灾的工作中,还主持编写了四川省教育恢复重建规划,谈成了价值120亿元的恢复重建国际援助资金。汪风雄就是这样忘我地工作着,直至累倒在工作岗位上。
  然而,随着职务的升迁、功劳的增大,汪风雄的观念也逐渐发生了变化。当初,在下基层检查工作时吃的三菜一汤,他都觉得基层太客气了,硬要交饭费。在别人的劝说下,他渐渐地习惯了大鱼大肉、五粮液和茅台酒,也默认了拿点土特产不算事儿的说法。
  汪风雄在努力工作的同时,也在向犯罪的边缘靠近。有群众不断向四川省纪委、检察院等部门举报他受贿的犯罪事实。
  20081020日,汪风雄被四川省检察院立案侦查,同年114日被逮捕。

 

免费上学是友谊还是受贿?
  汪风雄一方面努力工作,另一方面却用他自己所说的不到1%的时间和精力进行权钱交易。而他把这种权钱交易看作是正常的礼尚往来。俗话说,来而不往非礼也。别人送给他钱,他便利用职权回馈他人。

2002年下半年,汪风雄经北京师范大学(以下简称北师大)一位副校长介绍,准备就读该校高教管理人员博士班,但8万元的学费和考试存在问题。这个副校长当即表示,学费的事由他协调处理。不久后,这个副校长安排北师大出版社控股公司——海威公司代汪风雄交了8万元学费。
  当然,天下没有免费的午餐。事情办成后,这个副校长向汪风雄提出在四川地区使用北师大出版社的教材教辅资料和为出版社在成都联合办学提供支持的要求,汪风雄答应了。到北师大上学后,他专门与四川省有关部门打招呼,将北师大出版社出版的计算机教材纳入四川省《幼儿园、普通中学推荐用书目录》和《基础课程改革试验区推荐用书目录》。
  2001年底,海威公司托管原成都二中,成立了北师大成都试验中学。2006年,因该中学违规进行小学升初中考试,校长刘某面临被追究责任并被撤职的严肃处理。海威公司总经理为此事专程找到汪风雄,请他出面帮忙协调。最终这件事仅在成都市校长会上点名批评,汪风雄为相关人员保住了官帽。
  在法庭上,汪风雄辩称自己并未收受北师大的钱,8万元是在北师大的内部循环,而不是受贿。对于北师大副校长为什么会主动帮他协调处理解决学费的问题,汪风雄的解释是副校长出于友谊
  对汪风雄的这一说法,办案检察官一针见血地指出,这纯属掩耳盗铃。这位检察官认为,读书交学费是天经地义的事,汪风雄之所以分文未出就能顺利上学,是因为北师大的副校长看中了汪风雄手中握有分管教科所、技术装备处、电教馆等业务的权力,是为了利用汪风雄手中的职权谋取利益而进行的一种长期投资。这能说是单纯的友谊吗?稍有法律常识的人都不难看出,这是典型的权钱交易!

 

接受稿费是违纪 还是犯罪
  2001年至2006年,汪风雄分管四川省教科所工作,担任教材教辅资料编委会主任。同时,他作为分管基础教育处的副厅长,在与相关部门联合审定、会签各类教学用书目录、推荐用书目录的工作中,代表四川省教育厅行使审定、发布签字权。四川省教科所原所长吴某看中了这一点,利用一切机会向汪风雄献殷勤,真可谓该出手时就出手
  20014月,在汪风雄赴美国学习前夕,吴某让教科所财会人员以学习补贴的名义从稿费收入中拿钱换了5000元美金交给汪风雄。
  教科所集资修建职工宿舍时,汪风雄从该所购买了一套住房,并进行了装修。2005年下半年,吴某以支付审稿费的名义提取3万元,送给了汪风雄。
  2001年至2006年,为了名正言顺地支付给汪风雄稿费,吴某煞有其事地拟订了一份稿费发放方案:直接编写人员按字数发,其他辅助人员适当补贴,组织管理人员(含编委会主任、编委会成员)适当发给组稿费、审稿费。但顾忌到给编委会主任、编委会成员发钱的影响,这一方案最终没有成文,更没有公开。但吴某仍以汪风雄任编委会主任,对教材教辅资料编写范围、教学进度和难度等方面进行了宏观指导为由,于每年春秋两季分别向汪风雄支付稿费,共计人民币26.5万元。
  2006年下半年,得知汪风雄不再分管教科所工作的消息后,吴某以审稿费的名义送给汪风雄6万元,感谢他多年的关照。
  6年间,汪风雄从吴某处共获取稿费”“住房补贴”“学习补贴等共计人民币35.5万元、美金5000元。而经汪风雄审定,四川省教科所编写的教材教辅资料进入四川省《教学用书目录》《推荐用书目录》从来都是一路绿灯,顺利通过,确保了该所每年稳定的稿费收入。同时,汪风雄对教科所超标买车问题、对吴某违规创办印刷厂的事也睁一只眼闭一只眼,没有追究。

对收受吴某人民币35.5万元、美金5000元的事实,汪风雄认为只是违纪,不是犯罪。办案检察官指出,违纪与犯罪的本质区别就是收受钱物是否利用了职务便利,即是否成立权钱交易关系。
  汪风雄作为四川省教育厅党组成员、分管副厅长,无论是对吴某个人,还是对教科所的业务,包括教材教辅资料的编写、进入书目的审批、下发使用,都具有管理制约的职权。汪风雄明知吴某送钱就是为了搞好关系,就是为了教材教辅资料能方便地进入书目,而仍然收受其钱财,其权钱交易关系显而易见。
  汪风雄认为,自己作为教材教辅的编委会主任,在教材教辅资料的编写过程中付出了一定的劳动,因此所得钱款应该是劳务费,而不是受贿。但他不应该忘记,作为副厅长、编委会主任的职责之一就是组织教材教辅资料编写,而他每月的工资就是对他履行职责、称职工作的报酬,怎么还能有如此反常的劳务费一说呢?
  另经查,2003年底至2007年初,汪风雄还担任四川省农村中小学远程教育工程招标领导小组组长,承担组织研究决定招标条件设置、工程付款审批等职权。成都一家公司为达到竞标成功、顺利验收付款等目的,总经理易某先后5次以拜年的名义送给汪风雄11.8万元。汪风雄均一一笑纳,并在如何选择投标企业上确定了优先考虑本地企业作为内部掌握的基本原则,成都这家公司由此而如愿以偿。

 

如何区分权钱交易和礼尚往来?
  2010819日,汪风雄案的一位办案检察官在接受笔者采访时说:汪风雄认为自己与送礼人的关系是一种正常的礼尚往来,而非权钱交易。其实,权钱交易和礼尚往来是有本质区别的。
  构成权钱交易有四个要素:一是行为人具有索取或者非法收受他人财物的行为;二是行为人为他人谋取利益;三是收受财物与谋取利益具有关联性,且均与行为人的职务活动、职权行为相联系;四是行为人是国家工作人员,具有收受财物、为他人谋利的主观故意。汪风雄的行为具备这几个要素。

这位检察官分析说,汪风雄身为四川省教育厅党组成员,作为分管教科所、技术装备处、电教馆等业务部门的副厅长,利用管理四川省农村远程教育工程和全省幼儿园、中小学教材教辅使用书目和推荐书目的审批等一系列职务活动,非法收受他人所送人民币55.3万元、美金5000元的行为,具有明显的权钱交易性质,侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性与不可收买性,完全符合受贿罪的构成要件,所以以受贿罪判处其有期徒刑十一年罚当其罪。
  其实,汪风雄也认识到了自己的错误,他在悔过书里写道:作为一个党员领导干部,在改革开放的30年中,我用了自己99%的时间在学习、工作和履行职责,用了自己不到1%的时间和精力起了贪欲、谋了私。结果,正是这不到1%的作为,抹黑了自己几十年为之奋斗和努力的事业,也抹黑了自己,是法纪意识的松懈和淡漠导致自己滑向犯罪的深渊。
  作为一个有着近30年党龄,在省级机关当了12年处级干部、13年厅级干部的老党员、老领导,汪风雄本应为国家的教育事业身正为范,鞠躬尽瘁,遗憾的是他没有经受住时间的考验、金钱的诱惑。办案检察官说,随着职务的提升、任职时间的增长,他逐渐放松了自我约束和政治警惕性,淡漠了法纪意识,利用职权进行权钱交易。在权钱交易过程中,对一对一的犯罪行为抱有侥幸心理,认为天知地知,你知我知,直到最后刹不住车,一步步走向犯罪的泥潭,不可自拔。

来源:民主与法治网

 

 

大学校园挖出24桩腐败案

 

近些年来,在巨大的利益面前,大学校园不再是一片净土。广西检察机关

从桂林电子科技大学尧山校区建设腐败案中一举挖出24起案件,其中涉及厅级

干部两人、处级干部6人。

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历史悠久的桂电迎来新发展

桂林电子科技大学是一所全国知名高校,成立于1960年,先后隶属于第四机械工业部、电子工业部、机械电子工业部、信息产业部。2000年转为中央与地方共建,是广西重点建设的5所高校之一。20062月,经教育部同意,桂林电子工业学院更名为桂林电子科技大学。

1980年改建为学院后,桂电获得了迅速发展,到2002年,在校生规模发展到1.5万人。然而,学校校园用地仅750余亩,远远不适应学校发展的需要。为此,桂林电子工业学院于2002年开始筹建尧山校区,200318日经广西区人民政府批准,尧山校区建设项目列入广西重大建设项目,根据规划,建设用地面积达6000亩,计划总投资达12亿元,从2002年开始到2010年结束,拟分三期进行。

2003317日,尧山校区建设大会战的号角正式吹响,这一天,桂林电子工业学院成立了尧山校区建设指挥部,指挥长由副院长肖某担任,第二年改由学院工会主席赵永华担任。

 赵永华,1953年出生于陕西周至县,1977年在西北电讯工程学院毕业后留校任教,1980年调至桂林电子工业学院。此时学校刚升格为学院,人才紧缺,赵永华在这里获得了大好的发展机会,到1994年,他当上了副院长、副教授。199910月转任学院工会主席。

尧山校区工程建设拉开后,赵永华再被委以重任,除担任指挥长外,院长还授权他协助管理全院的基建工作,他成了全院最忙的人。

 桂林电子工业学院在建设尧山校区之初,就决定要打造集山水、旅游、生态于一体的绿色、数字化校园,为此20032月,该校经过招标和院长办公会议决定,委托赫赫有名的同济大学建筑设计研究院进行尧山校区一期项目的设计。

同济设计图纸出来后,基建处处长孙绍忠组织学校技术人员看图纸,其间有人提出,同济的设计太保守,用钢材量太多,局部施工有难度。意见反映到赵永华这里,赵于是召开指挥长会议讨论这个问题,讨论的结果是向院长谭某汇报。

听了汇报之后,谭某叫学校的基建顾问阮某和申伯胤等人拿图纸就近到相关设计院咨询一下。在他们的印象里,就近相关的设计院也就是桂林建筑设计研究院了,这样,他们拿着图纸走进了桂林建筑设计研究院第五项目部。

 

专业大腕的设计 遭否决

接待他们的人是第五项目部经理熊某,然而他们却不知,此时的熊某有两个身份。他接待客人的身份是第五项目部经理,谈生意时却是超越公司董事长、总经理。

在桂林建筑设计研究院工作人员中,悄悄存在着两家私营公司,一家是乌鲁木齐建筑设计研究院有限责任公司桂林分公司(下称乌院桂林分公司),它是桂林建筑设计研究院党总支书记唐某的个人企业。1984年起就在桂林建筑设计研究院工作的唐某,十分了解建筑设计行业巨大的利润空间,他一直渴望拥有自己的建筑设计公司。经过一番运作,2003年初,乌院桂林分公司在桂林办理了注册登记,负责人为唐的妻子黄某。

按照相关法规,分公司不具有企业法人资格。因此乌院桂林分公司不具有独立的企业法人资格,没有独立的设计资质,只能承接总公司的设计项目,且没有项目设计的出图资格,设计的图纸必须经总公司审核,盖总公司的图鉴和设计出图公章才能生效。唐某操作成立这家公司的目的是为自己所用,岂能受制于他人,他偷偷做起了自己的生意。

 另一家公司为桂林超越建筑策划有限公司,它是桂林建筑设计研究院第五项目部的人员私下成立的个人合作股份制企业,领头人为熊某等人。公司经营范围是建筑方案咨询、景观设计咨询,但公司主要做的还是设计的事。

超越公司能设计,而乌院桂林分公司能出图,两家公司有很强的互补性,何况唐某和熊某还是上下级关系,平日关系也比较好。这样两公司合作事宜就摆到了桌面上。经过一番商议,两家公司达成合作协议,共同对外开展业务,超越公司负责设计,乌院桂林分公司负责审图出图,所获利润超越公司、乌院桂林分公司各分成84%16%

却说熊某看了同济的图纸后,表示如果同济的设计经他们超越公司优化后,每平米可省200元。如此算来,岂不是可省数千万元?一句话说得孙绍忠、阮某等人惊喜不已,于是向赵永华提出和第五项目部合作,他们以为,超越公司也就是第五项目部。赵永华饶有兴趣地来到第五项目部了解情况。

设计我们公司是可以做,但我们公司是没有设计资质的,如果给我们做,还需要和我们的合作单位签一个合同。如果和桂林建筑设计院签合同,费用就比较高;如果和乌鲁木齐院签合同,费用就比较低。熊某告诉赵永华。

我回去向谭院长汇报再作决定吧。赵永华说。

然而,在向谭某汇报时,赵永华却不提超越公司有没有设计资质,它的合作单位是哪一家,情况如何等。谭某听了汇报之后,没有说什么,也就是同意了他们的意见。

这样,赵永华开始了与超越公司的合作谈判。当熊某提出学校需要再和其合作单位也就是乌院桂林分公司签一个设计合同时,赵永华说:我只认你超越公司,你们跟谁合作是你们的事,如果再和其他公司签合同,又得涉及费用问题。又说:尧山校区是在灵川县的地盘,县里的审批验收管理没有那么严格,图纸的设计单位是否有设计资质对工程没有什么影响。

 谈判的结果是,按照节省下来的资金的15%支付设计费给超越公司。2005531日,尧山校区工程指挥部出面通知同济设计院终止设计合同,6月初,指挥部与超越公司签订了合同。

 得了这么一大单生意,熊某对自身有没有资质也顾不得了。为了掩盖自身的缺陷,在制作合同时,他把建设部规范的合同文本封面上的设计资质一栏删除了。

优化的设计图出来后,超越公司将设计图交给合作单位乌院桂林分公司出图纸,乌院桂林分公司却不想把这单生意交回乌院总公司做,但没有总公司相关图章,怎么办?唐某心一横,竟授意公司人员私刻伪造了总公司相关图章,盖在了所出图纸上。

 

复杂局势中 揭开腐败案盖子

尧山校区建设开始以来,就不断有人向广西区领导和有关部门反映其中出现的种种问题。2007年初,广西区纪委派出工作组介入调查。广西区检察院对此事高度关注,也派出反贪检察官加入纪委的工作组,展开初期调查。

尧山校区建设工程浩大,有上千人员、上百家单位参与,如何从各种错综复杂的关系中发现疑点,成为一项难度极大的工作。经过一个多月的梳理,纪委工作组终于发现了关键点,即学校终止与同济的合同,转而与超越公司合作——同济设计院是赫赫有名的一级设计单位,而超越公司只是注册资金仅10万元、没有设计资质的小公司,这其中肯定有猫儿腻。

工作组以此为切入点,协调桂林市公安局,由桂林警方以涉嫌非法经营犯罪,对超越公司董事长熊某等人,以涉嫌伪造单位印章,对桂林市建筑设计研究院党总支书记唐某等共10人立案调查,并采取拘留措施。

 在警方进行刑事侦查的同时,反贪干警着力从中挖掘可能隐藏的贿赂犯罪。尽管超越公司涉案人员在此前已风吹草动,构筑了攻守同盟,然而在反贪干警和工作组凌厉的政策法律攻势下,部分涉案人员不住了,陆续供出了向申伯胤、孙绍忠、赵永华等人行贿的点滴情况。

以赵永华为主的尧山校区建设腐败案初露端倪。

要锁定赵永华,仅有行贿一方的口供是不够的,还需要多方证据,包括物证、旁证以及当事人的口供。广西区检察院决定先突破外围,再指向核心。桂林市检察院当起了尖刀连316日,对申伯胤采取强制措施,经过一番较量,申交代了其受贿问题,并提供了相关线索。18日,桂林市检察机关乘胜追击,对涉案的桂林电子科技大学基建处计划科科长陈某、桂林市某建材公司董事长黄某、建筑包工头蒋某采取强制措施,经讯问,3名涉案人分别承认了受贿、行贿事实。19日,桂林市检察机关再次出击,控制了桂林电子科技大学基建处工程科科长秦某、桂林市南方道桥公司项目经理蒋某等人,在讯问中他们亦承认了受贿、行贿事实。

上述涉案人员的受贿、行贿行为,有的牵扯到赵永华,有的直接与赵永华有关。看到周围的人一个个进去,四面楚歌的赵永华坐立不安了。4月初,正因涉嫌滥用职权而接受警方调查的赵永华向纪委工作组写下了悔过书,交代自己先后收受了10名工程老板贿赂130多万元。经过初步调查,其中收受超越公司贿赂40万元基本可以认定。

49日,广西区纪委将赵永华涉嫌受贿犯罪的材料移送广西区检察院。经报广西区党委同意,420日,广西区检察院决定立案侦查,24日对其刑事拘留,30日决定逮捕。

 

百万赃款被窃贼偷了?

检察院办案人员历经半年多,将逃散到外地的大部分涉案老板找到,获取了他们向赵永华等人行贿的事实和相关证据,形成了证据链。然而,追查赵永华的赃款下落,却成了一道难题。

赵永华在押后,通过其妻吴某,只向检察机关上缴了35万元赃款,专案组对他家进行搜查,没发现他有巨额现金和财产,又查遍所有金融机构,也不见他有大量存款,余下的赃款他藏到哪儿了?

赵永华,你供认收受了他人130多万元的贿赂款,你交代赃款是怎么处理的,藏放在什么地方?办案人员问。

我分批转移出去了,分三批转移的。赵永华说,去年6月,他在西安的好朋友何某来桂林开会,在他家住。一天晚上,他告诉何某,一个朋友有一笔款子共70万元放在他家,想请何某帮保管,于是他从抽屉里拿出70万元用报纸包好,装进了他的旅行箱。第二笔30万元是交给他的一个学生李某。李某移民去了加拿大,20068月他回来时,前来桂林看望他,他拿出30万元交给李某,让他带去加拿大。第三笔30万元则是借给了大学同学李某。因为他患了脑部肿瘤,急需钱治病。

 办案人员前往西安,找到何某核实,然而,何某表示,赵永华没有给过巨款给他。他说,2006年他是去桂林参加过一个研讨会,住在赵永华家里,但离开桂林时,赵永华只送了他一些柚子,没有给他现金委托保管。

 办案人员再风尘仆仆赶往北京核实,李某的家人告诉办案人员,没有向赵永华借过钱。

当办案人员带着一个个否定的答案回来时,赵永华却改口了,说出了一句让办案人员惊讶不已的话:我藏在家里的钱都被小偷偷走了!

 他说,2006730日或31日晚上8点多,他出门去买药。这天妻子回西安老家了,他出门后家里就没人了。过了约二十分钟他回来时,发现家里被盗了,书房里被翻得乱七八糟,放在写字台抽屉里的118万元被偷走了。他想报警,可想到对这些钱的来历说不清楚,就没有报案,也没跟妻子说。

这是无法对证的事,就连赵永华自己,很快也意识到此言的荒唐,在经验丰富的办案人员讯问细节时,又自言自语说这是不可能的。

赵永华不真实地说出赃款下落,会不会对他的受贿事实产生影响?这是专案组郑重考虑的一个重要问题。应该要有一份证据,证明他曾将赃款拿回了家。

专案组找到赵永华的妻子吴某调查,办案人员问:赵永华在担任桂林电子科技大学尧山校区建设指挥部指挥长期间是否拿过现金回家?”

吴某答:赵永华20043月至200610月担任指挥长期间,拿过一些现金回家放在书房书桌的抽屉里面,前后一共大约有80多万元。

办案人员问:赵永华是否告诉过你这些钱的来历?

吴某:他没有对我说过,是我自己多次在我们家书房抽屉里面发现的。

吴某还写了书面材料,详细说明了在书房每次看到赵永华的巨款时间和数额,以及她使用、存储其中部分款的情况。吴某的回答戳穿了赵永华的谎言,也证实了赵永华曾拿了巨额赃款回家的事实。

不管赵永华如何拒绝真实说出赃款的下落,专案组此时对他的调查已形成了完整的证据链,他交不交出赃款已不足以影响案件定性。

 

小公司的大能耐

仅有十多名技术人员的小公司竟能为大学校园建设作设计,这让许多人大跌眼镜。赵永华、孙绍忠、申伯胤等人为什么会选择与同济毁约而跟它合作?他们的公开理由是,以为跟超越公司合作就是跟桂林建筑设计院合作;超越公司在桂林本地,便于售后服务;为学校建设节省资金等等。然而,从他们的行为来看,超越公司是民营公司,容易听话,才是实在的理由。

20046月初,赵永华与超越公司签下了第一单设计费达600万元的合同。其后双方有了频繁的交往,一次赵永华与熊某等人在一块吃饭时,闲聊中,赵永华感慨地说:这段时间有很多人为了得工程,送钱送烟给我,三万五万的,算起来起码有20万,烟我留下了,钱我一分都不要。又说:你们超越公司得了这么大单项目,要送钱的话,起码也得送个几十万。

事后熊某仔细琢磨,觉得赵永华不像是闲聊,似乎是在暗示他。在建筑工程行业摸爬滚打这么多年,他也懂得不少潜规则,觉得不管赵永华的含义是什么,他首先得送,赵收不收是他的事,如果他是假作清高就麻烦了。

2005年元旦节前夕的一天,熊某去赵永华的办公室拜访,说了几句新年快乐的话后,熊某将用报纸包着的5万元塞进赵永华的办公桌抽屉。赵永华故作清高地推辞了一下,将钱收下了。

几天之后,熊某又得到了一单大项目,继续对同济的几个项目设计图进行优化,设计费达360多万元。熊某很现实地感受到送钱的效应了。这年的春节前夕,熊某以拜年为名,带着5万元再次去了赵永华的办公室。在他准备塞钱时,发现赵永华的办公桌抽屉是半开着的,仿佛它已作好了接纳钱的准备,这样熊某很顺手地把钱塞了进去。

20057月,尧山校区建设指挥部第三次给了超越公司设计项目,设计费60万元。当超越公司在合同上签字后,指挥部按程序将合同交学校有关部门审核,学校法律顾问室审核后提出要审查设计人员的资格和资质,审计室也提出要公开招标。然而赵永华对这些意见置之不理,仍在合同上批字同意签署合同。此后,赵永华又收下了熊某送的20万元。

超越公司为尧山校区优化设计的建筑工程项目达28万多平方米,设计费达1000万元。尧山校区建设指挥部对设计费的支付也很爽快,2005年就拨出了800万元。

超越公司除4次送给赵永华共40万元之外,还对起到敲边鼓作用的申伯胤感谢1万元。

尧山校园建设拉开帷幕后,不仅超越公司,还有众多工程老板、包工头为了能揽到项目,使尽浑身解数,用上十八般武艺,或行贿,或作假,或串标围标。

40多岁的蒋某,是桂林市某道桥修建有限公司一名普通员工。此人没什么文化,但活动能量颇大,在蒋某的奔波下,南方道桥公司承揽到了尧山校区多个工程,工程标的达2100万元。为此蒋某先后五次共送了39万元给赵永华,先后两次共送了8万元给申伯胤,送给了孙绍忠10万元。

赵永华滥用职权、收受贿赂的行为,不但使自己滑进了犯罪的深渊,带坏了一批下属,更给桂林电子科技大学尧山校区的建设带来严重的不良后果。

据了解,由于超越公司不具有相应的设计资质,导致尧山校区使用的是非法图纸,已完工的15.2万平方米的建筑项目无法进行竣工验收;另有12.4平方米的建筑图纸无法使用,还有两万多平方米正在建设中的项目不得不停工,严重影响了学校的建设进度,教学秩序也受到极大影响……

20096月,广西壮族自治区高级法院对桂林电子科技大学尧山校区建设工程指挥长赵永华受贿案作出终审判决,认定其受贿114万元,以犯受贿罪和滥用职权罪判处其无期徒刑。在此前,涉案人员桂林电子科技大学工程建筑技术监督组组长申伯胤、基建处处长孙绍忠等人已被判刑,原校长谭某也因涉嫌玩忽职守接受检察机关调查。

来源:民主与法治网

 

 

吉林省原总督学于兴昌受贿千万落马

 

吉林省原总督学于兴昌受贿千万元弊案的尘埃落定:这位多年来吉林省教育界落马的第一个正厅级干部受贿上千万元,一审被判处无期徒刑,剥夺政治权利终身,没收个人全部财产。
   “
如果不是因为一桩房地产案子扯出于兴昌,他现在应该已经平平安安地退休了。多位教育界人士向中国青年报记者感慨。
   
发迹
   
从下乡知青到省政府教育督导团总督学,于兴昌仕途一路顺畅
    2009
年的夏天,于兴昌刚刚庆祝过60岁生日。然而,他没能迎来平静惬意的退休生活,他一帆风顺的仕途被提前画上了句号。
    2009
925日上午,吉林省纪委通报于兴昌严重违纪违法案件,因涉嫌受贿,他当日被刑拘,同年109日被逮捕。此时距其就任总督学之职还不到一年半,他也由此成为多年来吉林省教育界落马的第一个正厅级干部。
   
于兴昌,男,吉林德惠人,19497月出生,汉族,研究生学历,196810月参加工作,197010月加入中国共产党。

长春理工大学一位曾与于兴昌共事多年的老教授在回顾中大致勾勒出其早年经历。

于兴昌曾作为知青下过乡,在农村入了党,1972年,于兴昌考上长春理工大学的前身长春光学精密机械学院,毕业后留在了老一系(光学机械系)做学生辅导员。
   
在这位老教授的印象中,于为人挺好的,工作积极肯干,很有头脑,曾多次被学校、省市评为优秀辅导员、先进模范。
   
上个世纪80年代末,于兴昌迎来人生的重大机遇。
   
年仅30多岁的他被任命为当时光电分院的党总支书记,在这所以光学起家的高校,这一龙头院系的班长无疑被寄予厚望。
   
这位老教授回忆,当时在学校一批党总支书记里面,于兴昌挺能干的。
   
于兴昌在任大概有五六年,管党务、规划发展、人才储备,学院搞得有声有色,专业蓬勃发展,师资力量壮大、科研项目到位多、教学好。这一切,在这个不大的校园里,所有人都看得一清二楚。
   
这位老教授说,至今这个学院的专业实力在全国依然处于前列,这其中有于兴昌的努力,打下了好的基础
    1992
年,于兴昌上调省高校工委。
   
这位老教授还参加了省里调人的民意测验,当时这一关很重要,如果大家都有意见,他也上不去。
   
从此,于兴昌开始在教育系统平步青云。
   
其后的经历在一审判决书中清晰可见。因为围绕于兴昌的159笔受贿,全部发生在这一阶段。
   
于兴昌先后担任过省高校工委党建部部长、宣传部部长兼机关党总支副书记等职。

19958月,于兴昌出任省高校工委助理巡视员,199712月任省高校工委副书记,20005月兼任省教育厅副厅长。
    2008
618日,中共吉林省委组织部发布20名拟任省管干部任前公示公告,于兴昌位列第一,拟任职务为省政府教育督导团总督学。
   
一年之后,随着纪委的双规,这一切戛然而止。
   
落马
   
受贿159笔,请托的人太多了,有些实在记不清了
   “2002
年,于兴昌经其弟于兴军介绍,为长春某大学学生石某调整专业提供帮助,收受贿赂1万元。中国青年报记者辗转获得的一审判决书中记录了于兴昌的第一笔受贿。
   
当时的于兴昌犹豫了一下就收下了,于兴昌回忆,1万元来得太容易了,一个电话就办妥了。
   
正是从这一次开始,于兴昌逐渐沉迷于贪欲之中。
   
每到高考录取的时候,给于兴昌塞的信封越来越厚,后来干脆就直接送存折、银行卡了。于兴昌说自己的脑子里就像有一个计算器,不断累积着每一笔收入,看着数字不断增长,他感到非常满足,现在想,那就是上瘾了。
    2006
年,于兴昌的妻弟王北军拿来一张名单,称这些考生有的想调换专业,有的想入学,让于找人帮忙。我粗略看了一下,上面涉及到的学校应该都会给我面子
   
作为高校党工委管干部的副书记,于兴昌对吉林省内40余所高校200余名厅级干部的提拔和使用有着相当大的影响力。也正是因为如此,他才有了收受巨额贿赂的便利条件。
   
几年时间里,仅通过王北军提供的名单,于兴昌受贿超过百万元。
   
于兴昌坦承,学生的钱毕竟太零散,总感觉不解渴
    2006
年,有房地产商托于兴昌帮忙拿到延边大学的一块土地,许诺事成后出资100万元为其在长春市购买一套住房。为此于兴昌3次飞赴延边,向校方施压,最后该开发商果然未经招标拍卖挂牌程序就拿到了那块地。
   
正是这一房地产项目的违规操作,成为于兴昌案发的导火索。此开发商后因其他案件被查,牵出于兴昌。
   
延边中级人民法院经审理认定,2001-2009年,于兴昌利用担任吉林省高校党工委副书记、省教育厅副厅长、省政府教育督导团总督学的职务之便,在学生择校、考试录取、调剂专业等方面为他人谋取利益,受贿案54起,收受或索取他人财物共计953万元,其中于兴昌分得801.8万元。另外,于兴昌有1000余万元家庭财产不能说明合法来源。
   
在总计159笔受贿记录中,除最大的一笔122万元贿款源自替人拿地之外,其余皆与考试录取、调整专业等有关,每笔贿款少则5000元,多则20万元,就连于兴昌自己也说,请托的人太多了,有些实在记不清了。
   
一位旁听过该案的人士告诉中国青年报记者,当时于兴昌背对旁听席,难以看全其面部表情,但整个宣判过程他表现平静,唯有常美丽(于兴昌的特殊关系人——记者注)时有哭泣。庭审结束时,4名被告人未提出上诉。
   
一切或许就像在当地广为传播的于兴昌在被检察机关立案侦查期间给家人的信中所写的,这几年,我也深知自己的所作所为是见不得光的,时常感到战战兢兢,但又心存侥幸,内心总在惶恐之中。现在,组织上发现了我的罪行,对我进行调查,我心里反而安稳了。

其人
   
教育厅内的神秘与厅外的高调交相辉映,充分展示了一个双面于兴昌
   
一位不愿透露姓名的吉林省教育厅人士回忆,中等个的于兴昌外表忠厚,但不怎么说话,整天神神秘秘,让人心里感觉不那么好,用东北人的说法,不是那么磊落。

这位人士分析,或许这也是源于于兴昌的分工——专门管高校厅级干部的选拔任用,具有管组织工作的干部特点,谨言慎行。因此,即使在一个系统内部,如果不是他主管的干部,和他打交道的机会也不是太多。 
    
这位人士说,于的案发,事前没有任何前兆,即使在教育厅内部,也没有听到过什么传言,省里的双规消息出来,大家挺吃惊,一方面是对他个人;另一方面,大家都没想到教育界也会有这么大金额的腐败案。
   
同样让他感慨的是,于兴昌这种谨慎的性格带到了生活中,检察机关传出的消息是,受贿那么多,他基本没花。而在厅里出现时,他也是经常穿着几十元钱一件的打折衬衫。
   
与教育厅内的反映截然不同,在一位与于兴昌接近者的观察中,于是个不甘于寂寞的老人,比较愿意交朋友,不惧怕热闹,甚至热衷出席一些大款的宴会。而对于政府系统而言,遵照一般通行的规则,省厅级领导通常都是深居简出,慎重选择场合。
   
吉林一所高校的张华教授(化名)曾见证过于兴昌的一次高调。
   
于兴昌出事前半年,曾出席一位房地产商家的婚礼。这位正厅级领导作为证婚人在台上公然宣称:我就是某房地产商的好朋友。
   
而这位暴富不久的房地产商也在台上高调说:党政军领导我们都好使。此时的于兴昌就在一旁起哄。
   
张华教授说,于兴昌当时那种张扬、高调和兴奋,很多人在下面看着都不舒服,这样的场合,上百桌的酒席,大可不必这样,作为省一级的教育领导,显然有失身份。
   
张华教授当时就隐隐有种预感,他日后的出事不是什么意外。
   
张华教授分析,作为官员,于兴昌不注意检点言行、不分场合,但或许也正是因为这种张扬,他才能接触那么大的关系网,收到那么多请托的条子。
   
据张华教授观察,在高校里,就连一些普通老师都知道,想要提拔到校级领导,于的路子能走通,这类信息都会口口相传,而且传得很快。
   
一个坊间广为流传的故事是,一个女局长在提拔前托过很多人,其中包括于兴昌,当上后,也吃不准是不是于的路子起了作用,但还是决定送30万元过去,结果办案人员在于兴昌的办公室里搜出了这个还没有存进银行的信封。这位女局长也由此被免。很多人戏谑:要是不送可能还没事。
   
震荡
    于案被如是定性,严重损害了教育系统的形象,严重损害了党的形象
   
刚听说于案时,长春理工大学一位与于兴昌共事多年的老教授有些不敢相信自己的耳朵,他怎么贪污那么多呢?
   
在这位老教授看来,于其实根本不缺钱花,一个女儿在国外,太太也是长春理工大学的教授,教英语,还曾做过学校外事办主任。
   
于调走后,每年都会回学校,即使是作为省里主管高校的领导,与昔日的同事见面依然很客气,大家对他印象很好。
   
一位不愿透露姓名的吉林省属高校处级干部说,于案对于吉林全省高校无疑是一场地震,大家普遍反映有几个没想到:第一是没想到在教育领域的这类高层官员也会被抓;第二是没想到他个人涉及的受贿数额巨大;第三是没想到以前以为收点感谢费不算什么,但是于案里这些都是罪证。

这位老师回忆,于案后,在高校引发了系列风暴,学校为此专门开会讲廉政建设,在处级领导中也做过专门传达,学校一位招生办主任被上级组织叫去谈话。不过,之后并没有听说有人因此被牵出。
   
招生、就业等部门低调了很多,比如以前在学校里,打听一下今年有没有点招名额,是个很普通的事情,只要认识的人都会指个路子,现在都很谨慎,这事不要问了,我没法给你打听;关系很熟的则会来上一句,你不会是想当中介挣点钱吧?” 

这位老师认为,从这个角度来讲,于案的查办有一定的震慑作用。
   
事实上,吉林省教育界也在不断反思。
    2009
1230日,在全省教育系统党风廉政建设工作会议上,教育厅何文博副厅长做了专题报告,于兴昌腐败案件被作为反面教材进行警示教育。
   
报告称,于兴昌违纪违法案件发生后,在社会上造成恶劣影响,腐败问题虽然是发生在他个人身上,但严重败坏了教育系统的形象。针对这个问题,省教育厅党组及时采取措施,用于兴昌腐败案件作反面教材,推进教育系统反腐倡廉建设。
   
据称,于案后,吉林省教育厅领导带队组成3个调研组,进行高校党建工作专项调研;同时加强对干部的监督管理,对个别干部苗头性问题采取提醒谈话、函询等方式进行教育。
   
报告还称,全省教育系统各级党委和纪检监察部门,高度重视信访和案件查办工作,不断加大工作力度。一年来,教育系统立案、查处案件74件,结案74件,给予党政纪处分117人。
   
在这次会议上,吉林省教育厅厅长、省高校工委书记卢连大对于兴昌案如是定性:严重损害了教育形象,严重损害了党的形象。

来源:中华人民共和国监察部网站