资料下载
纪检、监察、审计信息2011(第一期)
作者:纪委   发布时间:2011-5-18     访问次数:13713  

纪检  监察  审计信息

内部资料 

注意保存

 

 

中共西南交通大学纪委

西南交通大学监

西南交通大学审                          2011年(第一期)

 

  

 

政策法规

中共中央 国务院印发《关于实行党风廉政建设

责任制的规定》的通知 …………………………………………………………3

附:关于实行党风廉政建设责任制的规  ………………………………………4

中共中央纪委关于印发《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政

若干准则〉实施办法》的通知…………………………………………………9

附:《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》实施办法  ………………(10

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《党政主要领导干部和

国有企业领导人员经济责任审计规定》………………………………………(21

教育部关于做好教育系统经济责任审计工作的通知…………………………27

领导讲话

中央纪委监察部负责同志就《关于实行党风廉政建设责任制

的规定》的颁布实施答记者问……………………………………………30

中央纪委负责同志就《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政

若干准则〉实施办法》的颁布实施答记者问  ………………………………36

工作信息

西南交通大学2010年纪检监察工作总结………………………………………(39

中共西南交通大学纪律检查委员会2011年工作要点…………………………(44

西南交通大学纪委开展“以人为本、执政为民”

党风廉政建设宣传教育月活动………………………………………………(47

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政策法规

中共中央   国务院印发

《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的通知

中发[2010]19

各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,解放军各总部、各大单位,各人民团体:

1998年中共中央、国务院印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,在促进各级党委和政府抓好党风廉政建设和反腐败斗争、不断争强拒腐防变和抵御风险能力、切实提高党的领导水平方面发挥了重要作用,但随着新时期党的建设特别是反腐倡廉建设的不断深入,已经不能完全适应现实需要,中央决定予以修订。现将修订后的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(以下简称《规定》)印发给你们,请认真贯彻执行。

《规定》是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规,对于强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任,保证党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署的贯彻落实,进一步提高管党治党水平,为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障,具有十分重要的意义。

各级党委和政府要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度,充分认识贯彻实施《规定》的重要性,结合贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神,扎扎实实地抓好组织实施工作。要采取多种形式加强宣传教育,为贯彻实施《规定》创造良好氛围和条件;要对照《规定》分析查找本地区、本部门、本系统在党风廉政建设方面存在的突出问题,采取有效措施加以解决;要加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查,及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为。各级领导干部要把落实党风廉政建设责任制作为一项重要任务,进一步争强责任意识,切实采取有效措施,全面履行自身职责,推动形成反腐倡廉的强大合力,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。

各地区各部门在执行《规定》过程中的重要情况和建议,要及时报告中央。

中共中央

国 务 院

20101110

关于实行党风廉政建设责任制的规定

 

第一章    

 

第一条 为了加强党风廉政建设,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任,推动科学发展,促进社会和谐,提高党的执政能力,保持和发展党的先进性,根据《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》,制定本规定。

第二条 本规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的领导班子、领导干部。

人民团体、国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)、事业单位的领导班子、领导干部参照执行本规定。

第三条 实行党风廉政建设责任制,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。

第四条 实行党风廉政建设责任制,要坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,纳入领导班子、领导干部目标管理,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。

第五条 实行党风廉政建设责任制,要坚持集体领导与个人分工负责相结合,谁主管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实。

 

第二章  责任内容

 

第六条 领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。

领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人,应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

第七条 领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任:

(一)贯彻落实党中央、国务院以及上级党委(党组)、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求,结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议(党组会议)和政府廉政建设工作会议,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工,并按照计划推动落;

(二)开展党性党风党纪和廉洁从政教育,组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度,加强廉政文化建设;

(三)贯彻落实党风廉政法规制度,推进制度创新,深化体制机制改革,从源头上预防和治理腐败;

(四)强化权力制约和监督,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明;

(五)监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况;

(六)严格按照规定选拔任用干部,防止和纠正选人用人上的不正之风;

(七)加强作风建设,纠正损害群众利益的不正之风,切实解决党风政风方面存在的突出问题;

(八)领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责,及时听取工作汇报,切实解决重大问题。

 

第三章  检查考核与监督

 

第八条 党委(党组)应当建立党风廉政建设责任制的检查考核制度,建立健全检查考核机制,制定检查考核的评价标准、指标体系,明确检查考核的内容、方法、程序。

第九条 党委(党组)应当建立健全党风廉政建设责任制领导小组,负责对下一级领导班子、领导干部党风廉政建设责任制执行情况的检查考核。

第十条 检查考核工作每年进行一次。检查考核可以与领导班子、领导干部工作目标考核、年度考核、惩治和预防腐败体系建设检查工作等结合进行,也可以组织专门检查考核。

检查考核情况应当及时向同级党委(党组)报告。

第十一条 党委(党组)应当将检查考核情况在适当范围内通报。对检查考核中发现的问题,要及时研究解决,督促整改落实。

第十二条 党委(党组)应当建立和完善检查考核结果运用制度。检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

第十三条 纪检监察机关(机构)、组织人事部门协助同级党委(党组)开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核,或者根据职责开展检查工作。

第十四条 党委常委会应当将执行党风廉政建设责任制的情况,作为向同级党的委员会全体会议报告工作的一项重要内容。

第十五条 领导干部执行党风廉政建设责任制的情况,应当列为民主生活会和述职述廉的重要内容,并在本单位、本部门进行评议。

第十六条 党委(党组)应当将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况,每年专题报告上一级党委(党组)和纪委。

第十七条 中央和省、自治区、直辖市党委巡视组应当依照巡视工作的有关规定,加强对有关党组织领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制情况的巡视监督。

第十八条 党委(党组)应当结合本地区、本部门、本系统实际,建立走访座谈、社会问卷调查等党风廉政建设社会评价机制,动员和组织党员、群众有序参与,广泛接受监督。

 

第四章  责任追究

 

第十九条 领导班子、领导干部违反或者未能正确履行本规定第七条规定的职责,有下列情形之一的,应当追究责任:

(一)对党风廉政建设工作领导不力,以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理,造成不良影响的;

(二)对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实,或者拒不办理的;

(三)对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的;

(四)疏于监督管理,致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的;

(五)违反规定选拔任用干部,或者用人失察、失误造成恶劣影响的;

(六)放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规,弄虚作假的;

(七)有其他违反党风廉政建设责任制行为的。

第二十条 领导班子有本规定第十九条所列情形,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。

第二十一条 领导干部有本规定第十九条所列情形,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,给予党纪政纪处分,或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

以上责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用。

第二十二条 领导班子、领导干部具有本规定第十九条所列情形,并具有下列情节之一的,应当从重追究责任:

(一)对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护的;

(二)干扰、阻碍责任追究调查处理的。

第二十三条 领导班子、领导干部具有本规定第十九条所列情形,并具有下列情节之一的,可以从轻或者减轻追究责任:

(一)对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正,有效避免损失或者挽回影响的;

(二)认真整改,成效明显的。

第二十四条 领导班子、领导干部违反本规定,需要查明事实、追究责任的,由有关机关或者部门按照职责和权限调查处理。其中需要追究党纪政纪责任的,由纪检监察机关按照党纪政纪案件的调查处理程序办理;需要给予组织处理的,由组织人事部门或者由负责调查的纪检监察机关会同组织人事部门,按照有关权限和程序办理。

第二十五条 实施责任追究,要实事求是,分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。

追究集体责任时,领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任。

错误决策由领导干部个人决定或者批准的,追究该领导干部个人的责任。

第二十六条 实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究。已退休但按照本规定应当追究责任的,仍须进行相应的责任追究。

第二十七条 受到责任追究的领导班子、领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

单独受到责令辞职、免职处理的领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务;受到降职处理的,两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的,按影响期较长的执行。

第二十八条 各级纪检监察机关应当加强对下级党委(党组)、政府实施责任追究情况的监督检查,发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题的,应当及时督促下级党委(党组)、政府予以纠正。

 

第五章    

 

第二十九条 各省、自治区、直辖市,中央和国家机关各部委可以根据本规定制定实施办法。

第三十条 中央军委可以根据本规定,结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况,制定具体规定。

第三十一条 本规定由中央纪委、监察部负责解释。

第三十二条 本规定自发布之日起施行。1998年11月发布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》同时废止。

 

 

 

中国中央纪委关于印发

《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政

若干准则〉实施办法》的通知

中纪发[2011]19

 

各省、自治区、直辖市纪委,中央和国家机关各部委纪检组(纪委),中央纪委各派驻纪检组,中央直属机关纪工委,中央国家机关纪工委,军委纪委:

现将《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》(以下简称《实施办法》)印发给你们,请认真贯彻执行。

2010118,中共中央颁布实施了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》),这是党中央为加强党员领导干部廉洁自律工作采取的重要举措。为保证《廉政准则》的正确贯策和顺利实施,中央纪委制定了《实施办法》。

《实施办法》是《廉政准则》的重要配套规定。《实施办法》将《廉政准则》中的原则性规定具体化,对违反《廉政准则》行为的党纪处理依据和相关处理办法予以明确,这对增强《廉政准则》的可操作性,保证《廉政准则》的贯策实施具有重要意义。各级纪检监察机关要充分认识贯彻实施《廉政准则》和《实施办法》的重要性,认真学习、广泛宣传、严格执行。要采取多种形式做好宣传教育工作,为贯彻实施《廉政准则》和《实施办法》创造良好氛围和条件;要严格对党员领导干部的管理和监督,切实做到预防为先、关口前移;要加强对《廉政准则》和《实施办法》贯彻执行情况的监督检查,及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》和《实施办法》的行为。党员领导干部要认真执行《廉政准则》和《实施办法》的各项要求,清正廉洁,依法履行职责,自觉接受监督,坚决杜绝违反《廉政准则》和《实施办法》行为的发生。《廉政准则》涉及到的相关法规已汇编成册,供学习宣传贯彻中参考。

在执行《实施办法》中有哪些问题和建议,请及时报告中央纪委。

中共中央纪委

2011322

《中国共产党党员领导干部廉洁从政

若干准则》实施办法

 

第一章    

 

第一条 为贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》),正确处理违反《廉政准则》的行为,制定本实施办法。

第二条 有违反《廉政准则》行为的党员领导干部,应当主动检查纠正。能够主动检查纠正,情节较轻的,可以不予处分或者免予处分,但应当给予批评教育;情节较重的,可以从轻或者减轻处分,必要时可以给予相应的组织处理。不主动检查纠正的,依照本实施办法处理。

第三条 已到退休年龄尚未办理退休手续,以及已办理退休手续但返聘后又担任相应领导职务的党员领导干部,适用《廉政准则》。

国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)及其分支机构领导人员中的党员执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》(中办发[2009]26号)的有关规定,对于《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》没有具体规定的,参照《廉政准则》执行。

 

第二章  廉洁从政行为规范

 

第一节  禁止利用职权和职务上的

    影响谋取不正当利益

第四条 《廉政准则》第一条第一项所称“以借为名占用”,是指利用职权和职务上的影响,以借用的名义占有或者使用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的财物超过六个月。

索取管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物的,依照《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《党纪处分条例》)第八十五条的规定处理。

接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人财物的,依照《党纪处分条例》第七十四条的规定处理;为他人谋取利益的,依照《党纪处分条例》第八十五条的规定处理。

以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人财物的,依照《党纪处分条例》第七十二条的规定处理。

第五条 《廉政准则》第一条第二项所称“可能影响公正执行公务”,是指与执行公务相关联或者与履行职责相冲突。

接受可能影响公正执行公务的礼品的,依照《党纪处分条例》第七十四条的规定处理。

接受可能影响公正执行公务的宴请的,依照《党纪处分条例》第八十条的规定处理。

接受可能影响公正执行公务的旅游、健身、娱乐等活动安排的,依照《党纪处分条例》第八十二条的规定处理。

第六条 《廉政准则》第一条第三项所称“礼金和各种有价证券、支付凭证”,包括现金和代币购物券、储蓄单、债券、股票及其他有价证券,支票、本票、汇票及各种有价识别卡、提货凭证等支付凭证。

在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证而不交公的,依照《党纪处分条例》第七十四条第三款的规定处理。

第七条 《廉政准则》第一条第四项所称以交易形式谋取不正当利益,包括以明显低于市场的价格购买房屋、汽车等物品;以明显高于市场的价格出售房屋、汽车等物品;以其他交易形式谋取不正当利益。以委托理财形式谋取不正当利益,包括以委托他人投资证券、期货或者其他委托理财的名义,未实际出资而获取收益,或者虽然实际出资,但获取收益明显高于出资应得收益。

以交易、委托理财等形式为本人谋取不正当利益的,依照《党纪处分条例》第七十四条的规定处理;为交易对方、受委托方等谋取利益的,依照《党纪处分条例》第八十五条的规定处理。

第八条 《廉政准则》第一条第五项所称“内幕信息”,是指利用职务便利获取的政府或者其他公共机构没有披露或者尚未公开的公共设施建设、商品价格调整、税率调整、银行利率调整、企业重组、签订重大交易合同、投资重点工程项目、招标投标活动等各种信息,证券、期货交易活动中涉及公司的经营、财务或者对该公司证券的市场价格有重大影响的信息以及其他会造成重大影响的信息。

利用内幕信息谋取利益的,依照《党纪处分条例》第一百一十一条的规定处理。

第九条 《廉政准则》第一条第六项所称“多占住房”,是指一户家庭违反规定占有两处及两处以上福利性质住房或者住房面积超过规定标准。“经济适用房”,是指政府提供政策优惠,限定套型面积和销售价格,按照合理标准建设,面向城市低收入住房困难家庭供应,具有保障性质的政策性住房。“廉租住房”,是指政府以租金补贴或者实物配租的方式,向符合条件的城市低收入住房困难家庭提供社会保障性质的住房。

《廉政准则》第一条第六项所称“违反规定”,是指违反《经济适用住房管理办法》(建住房[2007]258号)、《中华人民共和国住房和城乡建设部关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》(建保[2010]59号)等有关住房管理的规定。

违反规定多占住房,或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房的,依照《党纪处分条例》第七十九条的规定处理。相关房产依照有关规定处理。

 

第二节  禁止私自从事营利性活动

第十条 《廉政准则》第二条第一项所称“个人或者借他人名义经商、办企业”,是指个人独资或者与他人合资、合股经办商业或者其他企业,以个人或者他人名义入股的形式经办企业,私自以承包、租赁、受聘等方式从事商业和其他经营活动。

个人或者借他人名义经商、办企业的,依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。

第十一条 《廉政准则》第二条第二项所称“违反规定”,是指违反《中华人民共和国公务员法》,《行政机关公务员处分条例》,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》(中办发[2001]10号)等有关党员领导干部拥有非上市公司(企业)的股份或者证券的法律法规和其他规定。

违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券的,依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。所持有的股份或者证券应当在本实施办法发布后6个月内予以处理,不得继续持有。

第十二条 《廉政准则》第二条第三项所称“违反规定”,是指违反《中华人民共和国证券法》,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》(中办发[2001]10号)等有关证券投资的法律法规和其他规定。

违反规定买卖股票或者违反规定进行其他证券投资的,依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。所购买的股票或者其他证券依照本实施办法第十一条第二款的规定处理。

第十三条 《廉政准则》第二条第四项所称“个人在国(境)外注册公司”,是指个人或者与他人合伙在国(境)外经办商业或者其他企业、从事商业和其他经营活动等行为。“个人在国(境)外投资入股”,是指在国(境)外以个人入股的形式经办企业、从事商业和其他经营活动等行为。

个人在国(境)外注册公司或者投资入股的,依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。

第十四条 《廉政准则》第二条第五项所称“经济实体”,是指各种类型的企业(公司)、个体经济组织以及营利性的事业单位和民办非企业单位。“有偿中介活动”,是指通过为市场各类主体提供信息、介绍业务、开展咨询等而收取钱财的活动。

《廉政准则》第二条第五项所称“违反规定”,是指违反《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》(中办发[1998]17号),中共中央纪委、中共中央组织部《关于退出现职、接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见》(中组发[2008]11号)等有关党员领导干部兼职或者兼职取酬、从事有偿中介活动的规定。

违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬的,依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。兼职的领导干部,应当辞去本职或者兼任的职务。所收取的报酬(包括各种经济利益)应当收缴。

从事有偿中介活动的,依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。所收取的报酬(包括各种经济利益)应当收缴。

第十五条 《廉政准则》第二条第六项所称“离职”,是指以退休之外的方式离开公职,包括辞去公职、被辞退、被开除等情形。“原任职务”,是指离职或者退休前最后担(兼)任的职务。

在离职或者退休后三年内,接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任,或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动的,依照《党纪处分条例》第八十二条的规定处理。

 

第三节  禁止违反公共财物管理和

        使用的规定,假公济私、

化公为私

第十六条 《廉政准则》第三条所称“违反公共财物管理和使用的规定”,是指违反《中央国家机关国有资产处置管理办法》(国管财[2004]196号)等党中央、国务院以及各地区、各部门、各单位发布的关于公共财物管理的各项规定。

第十七条 利用自己主管、管理、经手公共财物的权力以及管理、经手公共财物的便利,用公款报销或者支付应由个人负担的费用的,以贪污论,依照《党纪处分条例》第八十三条的规定处理。

利用职务上的便利,为他人谋取利益,由他人用公款报销或者支付应由个人负担的费用的,以受贿论,依照《党纪处分条例》第八十五条的规定处理。

除前两款所列情形之外,利用职务或者工作上的便利,用公款报销或者支付应由个人负担的费用的,依照《党纪处分条例》第七十二条的规定处理。

第十八条 借用公款逾期不还,情节严重的,依照《党纪处分条例》第一百一十六条第一款的规定处理。所欠公款予以追还。

违反规定借用公款,进行营利活动或者非法活动的,依照《党纪处分条例》第一百一十六条第二款的规定处理。所借用的公款应当退还,并且按银行同期贷款利率付息,所获利润或者非法所得予以追缴。

违反规定将公款借给他人的,依照《党纪处分条例》第一百一十六条第三款的规定处理。

违反规定借用公物或者将公物借给他人,进行营利活动或者非法活动的,依照《党纪处分条例》第七十三条的规定处理。

第十九条 私存私放公款的,依照《党纪处分条例》第一百一十七条和《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》(中纪发[2009]20号)的规定处理。

第二十条 用公款旅游或者变相用公款旅游的,依照《党纪处分条例》第七十八条和《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》(中纪发[2010]27号)的规定处理。

第二十一条 用公款参与高消费娱乐活动、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格的,依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。

第二十二条 《廉政准则》第三条第六项所称“违反规定”,是指违反《住房公积金管理条例》(199943日国务院令第262号颁布,2002324日国务院令第350号修订)、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律、加强公务员工资管理的通知>的通知》(厅字[2005]10号)等有关财务管理的规定。

违反规定用公款购买商业保险,缴纳住房公积金,滥发津贴、补贴、奖金的,依照《党纪处分条例》第八十四条的规定处理。

第二十三条 《廉政准则》第三条第七项所称“以象征性地支付钱款等方式”,是指以支付明显低于市场价格的钱款等方式。

非法占有非本人经管的公共财物,或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物的,依照《党纪处分条例》第七十二条的规定处理。

利用职务上的便利,非法占有本人经管的公共财物的,以贪污论,依照《党纪处分条例》第八十三条的规定处理。

第二十四条 《廉政准则》第三条第八项所称“社会保障基金”,是指政府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的社会保障基金,包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等资金。

挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金的,依照《党纪处分条例》第九十四条的规定处理。

 

第四节  禁止违反规定选拔任用干部

第二十五条 《廉政准则》第四条所称“违反规定”,是指违反《党政领导干部选拔任用工作条例》(中发[2002]7号)、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》(中办发[2010]9号)(以下简称《追究办法》)等规定以及各地区、各部门、各单位关于选拔任用干部的规定。

第二十六条 《廉政准则》第四条第一项所称“不正当手段”,是指利用亲属、同乡、同学、同事、朋友、战友等各种关系采用请客送礼、行贿受贿、弄虚作假、打招呼等手段。

采取不正当手段,为本人或者他人谋取职位的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第六条、第八条的规定处理。

第二十七条 不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第四条、第五条、第六条的规定处理。

第二十八条 私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第六条、第八条的规定处理。

第二十九条 在干部考察中隐瞒或者歪曲事实真相的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第六条的规定处理。

第三十条 在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第八条的规定处理。

第三十一条 利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第八条的规定处理。

第三十二条 在工作调动、机构变动时,突击提拔、调整干部的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第四条的规定处理。

第三十三条 在干部选拔任用工作中封官许愿、任人唯亲、营私舞弊的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第八条的规定处理。

 

第五节  禁止利用职权和职务上的

影响为亲属及身边工作

人员谋取利益

第三十四条 要求或者指使提拔任用配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员的,依照《党纪处分条例》第六十四条和《追究办法》第八条的规定处理。

第三十五条 用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属的学习、培训、旅游等费用,属于利用职务上的便利用非本人经手、管理的公款支付的,依照《党纪处分条例》第七十二条的规定处理;属于利用本人主管、管理、经手公共财物的权力及其便利条件用公款支付的,依照《党纪处分条例》第八十三条的规定处理。

利用职权和职务上的影响,将配偶、子女及其配偶以及其他亲属的学习、培训、旅游等费用,由下属单位或者其他单位支付、报销的,依照《党纪处分条例》第七十二条的规定处理。

利用职权和职务上的便利,将配偶、子女及其配偶以及其他亲属应当由个人支付的出国(境)留学费用,由他人支付、报销的,依照前款规定处理。

利用职权和职务上的影响,为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国(境)定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助的,依照《党纪处分条例》第八十五条的规定处理。

第三十六条 妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件调查处理的,依照《党纪处分条例》第一百六十三条的规定处理。

第三十七条 利用职务上的便利,为他人谋取利益,父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受请托人财物的,依照《党纪处分条例》第七十五条第一款的规定处理;知道或者授意父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受请托人财物的,依照《党纪处分条例》第八十五条的规定处理。

第三十八条 默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以党员领导干部本人名义谋取私利的,依照《党纪处分条例》第八十二条的规定处理。

第三十九条 利用职权和职务上的影响,为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利和优惠条件的,依照《党纪处分条例》第七十七条第二款的规定处理。

党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件的,依照前款规定处理。

第四十条 允许、纵容配偶、子女及其配偶,在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动,在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务的,责令该领导干部予以纠正;拒不纠正的,责令其本人辞去现任职务或者由组织予以调整职务;不辞去现任职务或者不服从组织调整职务的,依照《党纪处分条例》第七十六条的规定给予撤销党内职务处分。

第四十一条 允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后,到该党员领导干部管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动的,依照本实施办法第三十八条的规定处理。

 

第六节  禁止讲排场、比阔气、

      挥霍公款、铺张浪费

第四十二条 在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待,或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用,情节严重的,依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。

第四十三条 《廉政准则》第六条第二项所称“违反规定”,是指违反《党政机关办公用房建设标准》(计投资[1999]2250号),《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发[2007]11号),中共中央纪委、国家发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署《关于做好清理整改工作、建立控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设长效机制的通知》(发改投资[2008]490号)等有关楼堂馆所建设、配备使用办公用房和办公用品的规定。

违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所,超标准配备、使用办公用房和办公用品的,依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。

第四十四条 擅自用公款包租、占用客房归个人使用的,依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。

第四十五条 《廉政准则》第六条第四项所称“违反规定”,是指违反《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》(中办发[1994]14号),《中共中央办公厅、国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》(厅字[1999]5号),中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公务用车配备使用管理办法》、《省部级干部公务用车配备使用管理办法》等有关配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车的规定。

违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车的,依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。

第四十六条 《廉政准则》第六条第五项所称“违反规定”,是指违反《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》(中发[1997]13号)、《国务院办公厅关于严格控制举办城市周年庆典活动的通知》(国办发[2003]91号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知》(中办发[2009]11号)等有关规定。

违反规定决定或者批准用公款举办各类庆典活动的,依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。所浪费的公款应当从该地区或单位年度财政预算中逐年扣除。

向企事业单位、下属单位或者群众摊派、变相摊派举办庆典活动费用的,依照《党纪处分条例》第一百三十五条的规定处理。摊派的费用应当退还。

 

第七节  禁止违反规定干预和插手

        市场经济活动,谋取私利

第四十七条 《廉政准则》第七条所称“违反规定”,是指违反《中华人民共和国政府采购法》、《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》(中纪发[2010]23号)等规范市场经济活动的法律法规和其他规定。

第四十八条 违反规定干预和插手市场经济活动,未谋取私利的,依照《党纪处分条例》第一百二十七条、第一百三十九条和《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》(中纪发[2010]23号)等有关规定处理。

第四十九条 违反规定干预和插手市场经济活动,本人从中收受、变相收受财物的,依照《党纪处分条例》第八十五条的规定处理;其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成员收受财物的,依照《党纪处分条例》第七十五条第一款的规定处理,查实本人知道的,依照《党纪处分条例》第七十五条第三款的规定处理;授意其他第三人从中收受财物的,依照《党纪处分条例》第七十五条第二款的规定处理。

第五十条 利用职权或者职务上的影响,干扰、妨碍有关部门对建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动进行正常监管和案件查处的,依照《党纪处分条例》第一百六十三条的规定处理。

 

第八节  禁止脱离实际,弄虚作假,损害

  群众利益和党群干群关系

第五十一条 搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”的,依照《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》(中办发[2005]30号)的规定,给予诫勉谈话,造成严重后果的,依照《党纪处分条例》第一百二十七条的规定处理。

第五十二条 虚报工作业绩的,依照《党纪处分条例》第一百四十九条的规定处理。

第五十三条 大办婚丧喜庆事宜,造成不良影响,或者借机敛财的,依照《党纪处分条例》第八十一条的规定处理。

第五十四条 在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平的,依照《党纪处分条例》第八十二条和《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》(中纪发[2008]15号)等规定处理;收受或者索取他人财物的,依照《党纪处分条例》第八十五条的规定处理。

第五十五条 《廉政准则》第八条第五项所称“不正当手段”,是指做假账、谎报业绩,报喜不报忧、掩盖工作中的错误和失误,以及编造虚假事迹、假学历、假资历、假学术成果、假评选条件等手段。

以不正当手段获取荣誉、职称、学历、学位等利益的,依照《党纪处分条例》第一百四十九条的规定处理。

第五十六条 从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德活动的,《党纪处分条例》有条文明确规定的,依照该规定处理;没有条文明确规定的,依照《党纪处分条例》第一百五十四条的规定处理。

 

第三章     

 

第五十七条 本实施办法由中共中央纪律检查委员会负责解释。

第五十八条 本实施办法自发布之日起施行。19979月发布的《<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)>实施办法》同时废止。

 

 

 

 中共中央办公厅  国务院办公厅印发

《党政主要领导干部和国有企业领导人员

经济责任审计规定》

中办发[2010]32

 

第一章 总   

 

第一条 为健全和完善经济责任审计制度,加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员(以下简称领导干部)的管理监督,推进党风廉政建设,根据《中华人民共和国审计法》和其他有关法律法规,以及干部管理监督的有关规定,制定本规定。

第二条 党政主要领导干部经济责任审计的对象包括:

(一)地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部;

(二)中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部;上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部,且不实际履行经济责任时,实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。

第三条 国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)的法定代表人。

第四条 本规定所称经济责任,是指领导干部在任职期间因其所任职务,依法对本地区、本部门(系统)、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。

第五条 领导干部履行经济责任的情况,应当依法接受审计监督。

根据干部管理监督的需要,可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计,也可以在领导干部不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。

第六条 领导干部的经济责任审计依照干部管理权限确定。

地方审计机关主要领导干部的经济责任审计,由本级党委与上一级审计机关协商后,由上一级审计机关组织实施。

审计署审计长的经济责任审计,报请国务院总理批准后实施。

第七条 审计机关依法独立实施经济责任审计,任何组织和个人不得拒绝、阻碍、干涉,不得打击报复审计人员。

第八条 审计机关和审计人员对经济责任审计工作中知悉的国家秘密、商业秘密,负有保密义务。

第九条 各级党委和政府应当保证审计机关履行经济责任审计职责所必需的机构、人员和经费。

 

第二章 组织协调

 

第十条 各级党委和政府应当加强对经济责任审计工作的领导,建立经济责任审计工作联席会议(以下简称联席会议)制度。联席会议由纪检、组织、审计、监察、人力资源社会保障和国有资产监督管理等部门组成。

联席会议下设办公室,与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公,负责日常工作。联席会议办公室主任为同级审计机关的副职领导或者同职级领导。

第十一条 联席会议的主要职责是研究制定有关经济责任审计的政策和制度,监督检查、交流通报经济责任审计工作开展情况,协调解决工作中出现的问题。

第十二条 联席会议办公室的主要职责是研究起草有关经济责任审计的法规、制度和文件,研究提出年度经济责任审计计划草案,总结推广经济责任审计工作经验,督促落实联席会议决定的有关事项。

第十三条 经济责任审计应当有计划地进行。组织部门每年提出下一年度经济责任审计委托建议,经联席会议办公室研究后提出经济责任审计计划草案,由审计机关报请本级政府行政首长审定后,纳入审计机关年度审计工作计划并组织实施。

第三章 审计内容

 

第十四条 经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门(系统)、本单位科学发展为目标,以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点,以领导干部任职期间本地区、本部门(系统)、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础,严格依法界定审计内容。

第十五条 地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容是:本地区财政收支的真实、合法和效益情况;国有资产的管理和使用情况;政府债务的举借、管理和使用情况;政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况;对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。

第十六条 党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容是:本部门(系统)、本单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况;重要投资项目的建设和管理情况;重要经济事项管理制度的建立和执行情况;对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。

第十七条 国有企业领导人员经济责任审计的主要内容是:本企业财务收支的真实、合法和效益情况;有关内部控制制度的建立和执行情况;履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况。

第十八条 在审计以上主要内容时,应当关注领导干部在履行经济责任过程中的下列情况:贯彻落实科学发展观,推动经济社会科学发展情况;遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况;制定和执行重大经济决策情况;与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况;遵守有关廉洁从政(从业)规定情况等。

第十九条 有关部门和单位、地方党委和政府的主要领导干部由上级领导干部兼任,且实际履行经济责任的,对其进行经济责任审计时,审计内容仅限于该领导干部所兼任职务应当履行的经济责任。

 

第四章 审计实施

 

第二十条 审计机关应当根据年度经济责任审计计划,组成审计组并实施审计。

第二十一条 审计机关应当在实施经济责任审计3日前,向被审计领导干部及其所在单位或者原任职单位(以下简称所在单位)送达审计通知书。遇有特殊情况,经本级政府批准,审计机关可以直接持审计通知书实施经济责任审计。

第二十二条 审计机关实施经济责任审计时,应当召开有审计组主要成员、被审计领导干部及其所在单位有关人员参加的会议,安排审计工作有关事项。联席会议有关成员单位根据工作需要可以派人参加。

审计机关实施经济责任审计,应当进行审计公示。

第二十三条 审计机关在经济责任审计过程中,应当听取本级党委、政府和被审计领导干部所在单位有关领导同志,以及本级联席会议有关成员单位的意见。

第二十四条 审计机关在进行经济责任审计时,被审计领导干部及其所在单位,以及其他有关单位应当提供与被审计领导干部履行经济责任有关的下列资料:

(一)财政收支、财务收支相关资料;

(二)工作计划、工作总结、会议记录、会议纪要、经济合同、考核检查结果、业务档案等资料;

(三)被审计领导干部履行经济责任情况的述职报告;

(四)其他有关资料。

第二十五条 被审计领导干部及其所在单位应当对所提供资料的真实性、完整性负责,并作出书面承诺。

第二十六条 审计机关履行经济责任审计职责时,可以依法提请有关部门和单位予以协助,有关部门和单位应当予以配合。

第二十七条 审计组实施审计后,应当将审计组的审计报告书面征求被审计领导干部及其所在单位的意见。根据工作需要可以征求本级党委、政府有关领导同志,以及本级联席会议有关成员单位的意见。

被审计领导干部及其所在单位应当自接到审计组的审计报告之日起10日内提出书面意见;10日内未提出书面意见的,视同无异议。

第二十八条 审计机关按照《中华人民共和国审计法》及相关法律法规规定的程序,对审计组的审计报告进行审议,出具审计机关的经济责任审计报告和审计结果报告。

第二十九条 审计机关应当将经济责任审计报告送达被审计领导干部及其所在单位。

第三十条 审计机关应当将经济责任审计结果报告等结论性文书报送本级政府行政首长,必要时报送本级党委主要负责同志;提交委托审计的组织部门;抄送联席会议有关成员单位。

第三十一条 被审计领导干部所在单位存在违反国家规定的财政收支、财务收支行为,依法应当给予处理、处罚的,由审计机关在法定职权范围内作出审计决定。

审计机关在经济责任审计中发现的应当由其他部门处理的问题,依法移送有关部门处理。

第三十二条 被审计领导干部对审计机关出具的经济责任审计报告有异议的,可以自收到审计报告之日起30日内向出具审计报告的审计机关申诉,审计机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定;被审计领导干部对复查决定仍有异议的,可以自收到复查决定之日起30日内向上一级审计机关申请复核,上一级审计机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。

上一级审计机关的复核决定和审计署的复查决定为审计机关的最终决定。

 

第五章 审计评价与结果运用

 

第三十三条 审计机关应当根据审计查证或者认定的事实,依照法律法规、国家有关规定和政策,以及责任制考核目标和行业标准等,在法定职权范围内,对被审计领导干部履行经济责任情况作出客观公正、实事求是的评价。审计评价应当与审计内容相统一,评价结论应当有充分的审计证据支持。

第三十四条 审计机关对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任,应当区别不同情况作出界定。

第三十五条 本规定所称直接责任,是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任:

(一)直接违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为;

(二)授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为;

(三)未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项,并造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为;

(四)主持相关会议讨论或者以其他方式研究,但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为;

(五)其他应当承担直接责任的行为。

第三十六条 本规定所称主管责任,是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任:

(一)除直接责任外,领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为;

(二)主持相关会议讨论或者以其他方式研究,并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项,由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等严重后果的行为。

第三十七条 本规定所称领导责任,是指除直接责任和主管责任外,领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。

第三十八条 各级党委和政府应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度,逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。

第三十九条 有关部门和单位应当根据干部管理监督的相关要求运用经济责任审计结果,将其作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据,并以适当方式将审计结果运用情况反馈审计机关。

经济责任审计结果报告应当归入被审计领导干部本人档案。

 

第六章 附 则

 

第四十条 审计机关和审计人员、被审计领导干部及其所在单位,以及其他有关单位和个人在经济责任审计中的职责、权限、法律责任等,本规定未作规定的,依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和其他法律法规的有关规定执行。

第四十一条 审计机关开展领导干部经济责任审计适用本规定。有关机构依法履行国有资产监督管理职责时,按照干部管理权限开展的经济责任审计,参照本规定组织实施。部门和单位可以根据本规定,制定内部管理领导干部经济责任审计的规定。

第四十二条 中央经济责任审计工作联席会议应当根据本规定,制定实施细则或者贯彻实施意见。

第四十三条 本规定由审计署负责解释。

第四十四条 本规定自印发之日起施行。1999年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》(中办发〔1999〕20号)同时废止。

 

 

 

教育部关于做好教育系统经济责任
审计工作的通知

教财[2011]2

 

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),各计划单列市教育局,部属各高等学校,直属事业单位

日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发〔201032号,以下简称《规定》)。《规定》的发布施行,对于指导经济责任审计工作深入发展,加强经济责任审计法规制度建设具有重要意义。为全面贯彻落实《规定》,进一步做好教育系统经济责任审计工作,现将有关事项通知如下:

一、 深入学习,全面贯彻落实《规定》

《规定》是以审计法及其实施条例为依据的专门规定,是指导经济责任审计工作的纲领性文件。要深入学习,提高认识,认真贯彻,不断深化经济责任审计。要充分认识到深化经济责任审计是加强干部管理和监督,推进党的建设科学化的重要途径;是促进领导干部贯彻落实科学发展,推进经济社会又好又快发展的重要保障;是加强权力运行制约和监督,健全社会主义民主法治的重要措施;是规范和完善经济责任审计,健全中国特色社会主义审计监督制度的重要举措。

近年来,教育系统积极开展经济责任审计,取得了一定成效,对促进领导干部正确履行经济责任、加强党风廉政建设等方面发挥了积极作用。要认真总结经验,找出存在的问题和不足,根据《规定》精神,完善和修订有关经济责任审计规章制度。健全经济责任审计工作联席会议制度,建立经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度,逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度,促进经济责任审计工作法制化、规范化、科学化。

二、明确经济责任,加大审计力度

《规定》明确了经济责任的内涵,界定了被审计领导干部在履行经济责任过程中对存在问题所应承担的直接责任、主管责任、领导责任。各级领导干部要了解和掌握经济责任内涵,明确应当履行的与财政收支、财务收支以及有关经济活动相关的责任和义务,牢固树立责任意识。

各地、各高校(单位)要根据《规定》将应审计对象全部纳入审计范围,同时,可以在其任职期间进行任中审计,建立和完善重大项目资金使用全过程审计监督制度,更加有效地发挥经济责任审计的作用。

三、依法界定审计内容

根据《规定》,各地、各高校(单位)要以促进领导干部推动本单位科学发展为目标,以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点,以领导干部任职期间本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础,严格依法确定审计内容。

审计内容主要包括:预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况;重要投资项目的建设和管理情况;重要经济事项管理制度的建立和执行情况;对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。同时要在审计内容基础上关注领导干部贯彻落实科学发展观,推动本单位科学发展情况;遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况;制定和执行重大经济决策情况;与履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况;遵守有关廉洁从政规定情况等。

四、公布审计结果,严格责任追究

按照《规定》要求,建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度,逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度等。

2011年开始,对所属高校、事业单位领导干部的审计结果,视不同情况采取通报、公告和重大问题向党组织汇报等形式,提高审计工作和审计结果透明度,推动审计发现的问题及时得到整改。对审计发现的重大问题责任人,经济责任审计领导小组(或经济责任审计联席会议)要专门研究处理。对违纪违规行为,依据有关规定,做出处理、处罚或移送有关部门处理。要根据干部管理监督的相关要求,将审计结果作为考核、任免、奖罚被审计领导干部的重要依据。

五、加强审计机构和队伍建设

要进一步健全教育审计机构,配备与本单位审计工作需要相适应的审计人员。特别是规模较大、资金量较多的单位要重视和加强审计机构和审计队伍建设,为开展审计工作提供基本保证。

经济责任审计是一项政策性、业务性较强的工作,要加强对审计人员的培养,努力提高审计人员思想素质和专业能力。要建立教育内部审计管理和审计质量控制制度,认真执行中国内部审计准则和教育内部审计规范,保证审计工作质量,推进经济责任审计工作科学发展。

各省、自治区、直辖市教育行政部门要将重大审计情况及时报送我部财务司;部直属高校和事业单位要将半年期的审计情况于当年7月底和次年1月底前报送教育部经济责任审计领导小组。

 

中华人民共和国教育部

二○一一年二月十七日

 

 

 

 

 

 

 

领导讲话

中央纪委监察部负责同志就

《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的颁布实施答记 者 问

 

《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(以下简称《规定》)已由中共中央国务院于20101110日修订后颁布施行。《规定》是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规,对于强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任,保证党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署的贯彻落实,进一步提高管党治党水平,为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障,具有十分重要的意义。为深入学习贯彻《规定》,日前,中央纪委监察部负责同志接受了新华社记者采访,就《规定》的有关情况,回答了记者提问。

问:近日,中共中央国务院印发了《规定》,请您介绍一下修订这部法规的背景情况及修订的简要过程。

答:党风问题是关系党生死存亡的问题。因此,只有始终坚持党要管党、从严治党,发扬党的优良传统和作风,坚持不懈地反对腐败,加强党风建设和廉政建设,才能不断提高党的领导水平和执政水平,不断增强党的阶级基础和群众基础,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力,我们党才能始终走在时代前列,成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。

为了加强党的建设和政权建设,提高党的执政能力,保持和发展党的先进性,促使各级党政领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争切实负起责任,199811月,中共中央、国务院颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。《规定》是深入推进反腐倡廉建设的一项基础性制度,十多年来,《规定》对于促进各级党委、政府抓好党风廉政建设,深入推进反腐败斗争,不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,发挥了十分重要的作用。中央对落实党风廉政建设责任制高度重视。200810月,在《规定》颁布十周年之际,胡锦涛总书记又专门作出重要批示,指出要严格执行党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,进一步加大解决党风廉政建设方面的突出问题力度,为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。

但是,随着形势的发展变化,党风廉政建设也面临许多新情况、新问题,《规定》中有些内容已经不能完全适应形势发展的需要,亟须修订,以发挥好《规定》在反腐倡廉制度中的龙头作用。中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》明确提出,修订《规定》。

20085月,中央纪委成立修订工作小组,着手开展修订工作。经过深入调研,广泛征求意见,反复研究修改,形成了修订稿送审稿。200911月,中央纪委书记办公会议审议并原则同意修订稿。根据中央纪委书记办公会议的决定,将文稿普发纪检监察系统征求意见,并委托纪检监察机关代为征求同级党委(党组)、政府,特别是党委主要负责同志的意见。同时,送各中央纪委委员、有关中直单位和事业单位、大型国有企业、金融机构纪委(纪检组)征求意见,并委托他们代为征求同级党委(党组)的意见。根据各方面反馈的意见,我们对《规定》修订稿进行了认真修改。20108月,中央纪委常委会议审议并原则同意修订稿,决定呈报中央审议。109日,中央党建工作领导小组会议审议并原则同意修订送审稿。1021日,中央政治局常委会议审议通过了修订送审稿,并于1110日印发。

问:请您谈谈修订《规定》的基本思路。

答:此次修订主要考虑了以下几个方面:一是全面贯彻落实中央关于加强党风廉政建设的新要求。党的十六大以来,中央对加强党风廉政建设和反腐败斗争作出了一系列部署和要求,《规定》作为党风廉政建设的基础性法规,应当将这些新要求吸纳进来,使《规定》更好地体现时代性。二是积极吸收借鉴实践经验。原《规定》颁布实施以来,各地区各部门在加强党风廉政建设方面积极探索,出台了一批制度规定。其中包含着一些具有普遍适用性的有效做法,有必要通过修订加以吸收,上升为全党遵循的制度要求。三是着力解决影响责任制落实的突出问题。原《规定》在责任分解、责任考核、责任追究方面还存在薄弱环节,需要加以充实和完善,增强其执行力和可操作性,做到责任明确、考核到位、追究有力。四是保持与其他党内法规的衔接。近年来,反腐倡廉法规制度建设取得重大进展,《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《党政领导干部选拔任用责任追究办法(试行)》等相继颁布施行,通过修订,可以使《规定》与其他党内法规更好地衔接,发挥好法规制度的整体效果。

问:请您介绍一下修订后的《规定》的主要内容。

答:修订后的《规定》共323500余字,分为总则、责任内容、检查考核与监督、责任追究和附则五章。第一章为总则,规定了立法目的、适用范围、指导思想、工作机制和基本原则。第二章为责任内容,规定了领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任分工和应当承担的八项领导责任。第三章为检查考核与监督,规定了检查考核的组织领导、考核方式、成果运用等内容和上级监督、同级党委全委会监督、民主生活会与述职述廉监督和党员、群众监督等监督措施。第四章为责任追究,规定了责任追究的情形、追究方式、办理程序以及从重从轻情节、集体责任和个人责任划分、追究时效、影响期等方面的内容。第五章为附则,规定了授权制定配套办法的机关,以及《规定》的解释机关和实施时间。

总体上讲,《规定》贯彻落实了党中央、国务院近年来加强党风廉政建设的部署和要求,体现了反腐倡廉建设的新成果,反映了经济社会的发展变化和党风廉政建设的实际需要,是一部深入推进反腐倡廉建设的基础性法规。

问:新颁布的《规定》与原《规定》相比有哪些创新?

答:与原《规定》相比,修订后的《规定》更加注重制度创新,力求做到责任明确,监督到位,追究有力。主要体现在以下几个方面:

一是,全面贯彻了深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略思想。修订后的《规定》在总则中将深入贯彻落实科学发展观,推动科学发展,促进社会和谐,提高党的执政能力,保持和发展党的先进性,作为《规定》的立法目的和指导思想,突出党风廉政建设要为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强有力的政治保障。

二是,充实完善了责任内容。修订后的《规定》在原《规定》的基础上,根据党的十七大和十七届四中、五中全会的精神,结合实际,增加了三个方面的责任内容:第一,增加了责任分解的内容,要求各级党委明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工,使责任制落到实处。第二,增加了加强权力制约和监督的内容,要求各级党委建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明。第三,增加了加强作风建设的内容,要求各级党委认真纠正损害群众利益的不正之风,切实解决党风政风方面存在的突出问题。通过修改,使责任内容紧紧围绕教育、监督、制度、改革、纠风、惩处六个主要方面展开,更加符合建立健全惩治和预防腐败体系建设的要求。

三是,充实完善了检查考核与监督的措施。修订后的《规定》进一步完善了检查考核与监督的制度和措施。主要包括:第一,增加了对检查考核的总体要求,要求党委(党组)要建立党风廉政建设责任制的检查考核制度,建立健全检查考核机制,制定检查考核的评价标准、指标体系,明确检查考核的内容、方法、程序。第二,增加了党委常委会向全委会报告责任制执行情况、加强巡视监督等监督措施。第三,增加了建立社会评价机制的要求,明确了党风廉政建设依靠群众的支持和参与的具体形式。通过修改,使检查考核的领导体制和工作机制更加完善和便于操作,使实施监督的方式更加丰富、有效,在保持自上而下的监督体制的同时,突出了党员、群众和社会监督。

四是,充实完善了责任追究的具体情形。修订后的《规定》以原《规定》责任追究的六种情形为基础,结合当前党风廉政建设和反腐败工作的实际,重新归纳列举了应当实施责任追究的七种具体情形,主要包括:对党风廉政建设工作领导不力;对上级交办事项不贯彻落实;对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查;对班子成员和下属疏于监督管理致使发生严重违纪违法问题;违反规定选拔任用干部或者用人失察失误;对下属人员违法行为放任、包庇、纵容,以及其他违反规定行为。这些追究情形的设定,重点突出了对负有监督管理职责的领导责任的追究。

五是,充实完善了责任追究方式。修订后的《规定》明确了对领导班子的三种责任追究方式,即对领导班子违反党风廉政建设责任制的,可以根据情节轻重,责令作出书面检查、给予通报批评或者进行调整处理。这样就解决了原《规定》只有领导班子责任内容,没有相对应的责任追究方式的问题。同时,还充实了对领导干部的责任追究方式。在原有批评教育、责令作出检查、责令辞职、免职、党纪政纪处分的基础上增加了诫勉谈话、调整职务、降职等方式,并规定各种责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用,加大了惩处力度。

六是,充实完善了责任追究的办理程序、时效和影响期以及再追究程序。修订后的《规定》明确,需要对领导班子、领导干部违反党风廉政建设责任制的行为追究责任的,由有关机关、部门按照职责和权限调查处理,并按照追究方式的不同分别规定了不同的调查主体和处理程序。其中,需要追究党纪政纪责任的,由纪检监察机关按照有关权限和程序办理;需要给予组织处理的,由组织人事部门或者由纪检监察机关会同组织人事部门,按照有关权限和程序办理。这样就解决了原《规定》责任追究的主体和程序不明确的问题,有利于责任追究的实施。修订后的《规定》还增加了责任追究的时效和影响期。强调实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究,并根据不同的责任追究方式设定了不同的影响期,在影响期内不得提拔使用。这样规定能够有效避免领导干部离开原工作岗位就难以再追究责任和被责任追究后安排、使用上的随意性。同时,增加了再追究程序,要求纪检监察机关加强对下级党委、政府实施责任追究情况的监督,发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题的,应当及时督促纠正。

七是,充实完善了责任追究的从重、从轻情节和集体责任与个人责任的划分。责任追究的科学性和可操作性,直接关系到追究的力度和效果。为此,修订后的《规定》增加了责任追究的从重、从轻情节和责任划分标准,规定对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护,或者干扰、阻碍责任追究调查处理的,应当从重追究责任;对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正,有效避免损失或者挽回影响,或者认真整改,成效明显的,可以从轻或者减轻追究责任。同时,完善了集体责任与个人责任的划分,规定追究集体责任时,领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或者批准的,追究该领导干部个人的责任。这样规定就进一步增强了责任追究的科学性和可操作性,体现了权责一致,赏罚分明。

问:请您介绍一下《规定》中的责任追究与《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下简称《问责的暂行规定》)中问责的关系。

答:《规定》所规定的责任追究与《问责的暂行规定》所规定的问责都是对领导干部失职渎职行为的追究。《问责的暂行规定》第六条规定:本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,追究党政领导干部的责任。因此,《规定》与《问责的暂行规定》二者是相互衔接、相互补充的关系。但二者又有较大的区别,主要表现为适用对象不同,《规定》的适用范围大于《问责的暂行规定》;追究情形不同,《规定》的追究情形侧重于党风廉政建设方面的失职渎职行为,《问责的暂行规定》侧重于决策管理失误和滥用职权方面的行为;追究方式不同,《规定》对领导干部的追究方式既包括组织处理,也包括党纪政纪处分,《问责的暂行规定》规定的问责方式主要是组织处理方式。

问:请您谈谈中央纪委对学习贯彻《规定》有什么要求?

答:认真学习贯彻《规定》是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的一项重大政治任务。各级党委(党组)、政府要从提高党的执行能力、巩固党的执政地位的高度,充分认识贯彻实施《规定》的重要性,结合贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神,扎扎实实地抓好组织实施工作。要采取多种形式做好宣传教育工作。各级党委(党组)、政府和纪检监察机关要根据实际情况,通过举办培训班、研讨会等形式,组织领导干部进行集中学习,使他们尽快熟悉和掌握《规定》,扎实开展党风廉政建设工作;要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用,在全社会广泛宣传《规定》,为贯彻实施《规定》创造良好氛围和条件。要认真查找并纠正存在的突出问题。各地区各部门各单位要对照《规定》,认真分析查找本地区、本部门、本系统在党风廉政建设方面存在的突出问题和薄弱环节,采取有效措施加以解决,把党风廉政建设的各项要求落实到具体业务工作的各个方面,使党风廉政建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设紧密结合,相互融合、相互促进。要严肃查处违反《规定》的行为。各级纪检监察机关要切实履行职责,加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查,及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为,严格实施责任追究。各级领导干部要深入学习理解和认真贯彻执行《规定》,进一步增强责任意识,切实采取有效措施,全面履行自身职责,推动形成反腐倡廉的强大合力,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。

来源:中华人民共和国监察部网站

 

 

 

 

中央纪委负责同志就

《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》的颁布实施答记者问

 

《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》(以下简称《实施办法》)已由中共中央纪委于2011322日颁布施行。中央纪委负责同志日前接受了新华社记者采访,就《实施办法》的有关情况,回答了记者提问。

问:近日,中央纪委颁布了《实施办法》,请介绍一下出台这部法规的背景情况和简要过程。

答:20101月,中央颁布实施了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)。《廉政准则》结合新形势下党风廉政建设对党员领导干部廉洁自律的新要求,对《廉政准则(试行)》进行了较大的修改,形成了新的8个方面52项要求。中央对于《廉政准则》的贯彻实施高度重视,各地区、各部门、各单位在认真学习贯彻《廉政准则》的同时,也不断提出有关条款如何理解、违规行为如何处理的问题。为保证《廉政准则》的正确贯彻和顺利实施,《廉政准则》印发后,我们立即起草出《实施办法》初稿,广泛听取了意见,并进行了深入调研,在此基础上,形成了征求意见稿。20109月,又普发纪检监察系统征求意见。根据反馈意见情况,修改形成了送审稿。2011224日,中央纪委书记办公会议审议通过了《实施办法》。

问:请介绍一下《实施办法》的主要内容。

答:《实施办法》共3章,58条。第一章总则,主要明确了制定《实施办法》的目的、依据以及领导干部主动纠正问题的政策适用。第二章廉洁从政行为规范,按照《廉政准则》8个方面的禁止性规范,共分为8节。主要包括以下内容,一是对《廉政准则》中的相关概念进行解释;二是对《廉政准则》中有关违反规定的表述指的是哪些规定,采取列举加概括的形式予以明确;三是对违规行为如何适用《中国共产党纪律处分条例》的问题作出明确规定;四是对于需要采取组织处理等措施的违规行为,规定了相应的处理方式。第三章附则,规定了《实施办法》的解释权和生效时间。

问:《实施办法》是如何解决对违反《廉政准则》行为的处理依据问题的?

答:《实施办法》明确了违反52不准行为的具体处理依据,主要分为三类:

一是对于在《中国共产党纪律处分条例》中有具体规定的违规行为,明确规定应当适用的条款。

二是对于在《中国共产党纪律处分条例》中没有具体规定的违规行为,既指明应当适用的相关原则性规定,还明确了对于在中央、中央纪委制定的专项法规中有具体处理依据的,适用有关的专项法规。比如,对于违反《廉政准则》第四条违反规定选拔任用干部”8不准的行为,《实施办法》规定应当依照《中国共产党纪律处分条例》第六十四条和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》的有关规定处理。

三是根据《廉政准则》第十三条关于处理措施的规定,结合其他有关法规的要求,对于领导干部违规经商办企业配偶子女违规经商办企业等行为,除规定应当给予党纪处分外,还明确了相应的组织处理措施;对于领导干部违反规定多占住房兼职取酬等行为中涉及的物质利益,根据有关规定明确了追缴措施。

问:《廉政准则》中有多处关于违反规定的表述,这些违反规定是指哪些规定,《实施办法》中是否予以明确?

答:《廉政准则》第一章廉洁从政行为规范违反规定的表述共12处。在贯彻实施《廉政准则》过程中,许多地区、部门和单位就违反规定指的是哪些规定进行咨询。为增强《廉政准则》的操作性,我们采取了列举加概括的方式,明确了其中所指的重要规定。同时,我们对《廉政准则》中违反规定这一表述涉及的法律法规进行了汇编,作为学习理解《实施办法》的参考。

:请谈谈中央纪委对学习贯彻《实施办法》有什么要求?

答:各地方、各部门、各单位要把学习贯彻《实施办法》同学习贯彻《廉政准则》结合起来,作为当前和今后一个时期的一项重要任务来抓。要采取多种形式做好学习宣传工作,为贯彻实施《实施办法》创造良好的氛围和条件。要进一步加强对党员领导干部的教育,提高思想认识,使之主动接受监督,严格按照《廉政准则》和《实施办法》的要求办事。要加强组织领导,采取多种措施,确保党员领导干部依法履行职责,清正廉洁,严于律己。各级纪检监察机关要加强对《廉政准则》和《实施办法》贯彻执行情况的监督检查,及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》和《实施办法》的行为。各地方、各部门、各单位领导同志要模范遵守廉洁从政要求,自觉接受监督。

来源:新华网

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

工作信息

西南交通大学2010年纪检监察工作总结

 

2010年学校纪检监察工作在学校党政领导下,围绕学校中心、服务大局,加强监督检查,保证学校决策和部署贯彻落实。纪委办公室、监察处深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,贯彻落实三部委《关于加强高校反腐倡廉建设的意见》(教监[2008]15号)、《西南交通大学贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉责任分工细则》(西交[2009]32号),坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针,切实推进惩治和预防腐败体系建设,着力健全制度、强化监督,为学校事业改革发展提供有力保证。

教育为先,加强反腐倡廉宣传教育,筑牢思想道德防线

1召开西南交通大学纪律检查委员会第四次全体会议,会上认真学习贯彻党的十七届四中全会和中纪委五次全会以及全国教育系统党风廉政建设工作会议精神,传达教育部、四川省纪检监察工作会议精神,研讨当前高校反腐倡廉建设新形势、新任务和新要求。

2、召开落实《西南交通大学贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划>责任分工细则》会议,会上明确各单位任务分工,工作分解落到实处。

3、协助学校党委召开2010年度学校党建工作会议,开展“党风廉政建设宣传教育月”活动,开展“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动;组织全校党员干部观看中央电视台黄金时段播放的电视剧《远山的红叶》。

4、开展对党员领导干部的反腐倡廉教育和廉洁自律教育,组织全体党员干部认真学习贯彻《直属高校党员领导干部廉洁自律“十不准”》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党风廉政文件。

5、认真贯彻和落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,严格遵守教育部党组最近下发的党员领导干部《十个不准》,组织广大党员干部和教职员工学习。

6、开展廉洁教育进校园活动,修订本科生廉洁教育读本,进一步落实廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑,加强大学生廉洁教育

7、完成了《廉政瞭望》、《中国监察》等学习资料在全校各分党委、党总支、直属党支部的发放;向全校中层以上党员干部发放驻部纪检组编撰的《教育系统职务犯罪案例分析》。

8、组织观看了《背叛与忏悔》、《铲除小金库》《国土惩腐》等警示教育片,编辑三期纪检监察信息,形式多样进行反腐倡廉教育。

9、积极撰写文章上报驻部纪检组。《教育纪检监察》2010年第二期,用两个彩色版面以图文并茂的形式介绍我校纪检监察的特色亮点,重点宣传了我校全面推进领导班子科学民主决策的做法和体会。撰写《切实履行职责建立惩治和预防腐败的长效机制》交流材料,介绍学校落实三部委文件经验,发表于四川高校廉政文化建设文集。撰写学校落实教育部学习何勇同志重要讲话精神研究部署贯彻落实具体举措,上报教育部纪检组。

10、认真办好“纪委监察网站”,及时更新宣传教育内容,扩大了宣传教育受众面,提高宣传教育时效性和针对性。

推进体制机制和制度创新,着力加强反腐倡廉制度建设

1、贯彻落实西南交通大学党风廉政建设系列文件,作为《西南交通大学2010年度基层党组织党建工作考核内容及说明》党风廉政建设部分考核内容。重新修改并签定学校中层领导干部《党风廉政建设责任书》和《党风廉政建设承诺书》,并要求学校各二级单位党委层层贯彻落实。

2、制定《西南交通大学纪检监察办案工作实施细则》(西交党[2010]49号)、《西南交通大学纪检监察信访举报工作实施细则》(西交党[2010]50号)、《西南交通大学关于“一案两报告”制度的实施意见》(西交党[2010]51号),逐步构建完善信访举报及案件处理工作体系。

3、制定《西南交通大学重点部位和关键环节监督管理办法》、《西南交通大学重点部位和关键环节党风廉政建设监督管理一览表》、《西南交通大学大宗物资、设备采购监督管理暂行办法》,以上三个文件正在进行会签。

4、制定《西南交通大学纪检监察人员行为准则》(西交党[2010]52号),加强我校纪检监察人员职业道德修养,规范职业行为,树立纪检监察队伍的良好形象。

突出重点,强化监督,规范权力运行,有效预防腐败

1、加强招生工作管理和监督。继续实施招生“阳光工程”,确保招生工作在阳光下运行。全程参与研究生、自主招生、艺术生、体育特长生、高考招生等招生录取各个环节的工作监督;加强对招生工作人员廉洁教育,全年共举行11次有关党风廉政建设方面和相关纪律的要求培训;起草针对出题教师、考场监考老师、评卷老师及测试专家等特殊主体的《廉政自律承诺书》;对学校2010年招生简章及高水平运动员招生简章、宣传资料、考试流程等规范性文件的征求意见稿进行合法性、合理性审核,严格把关,确保招生公平公正。

2、加强物资采购管理和监督。修订《西南交通大学招投标现场纪律要求》及《西南交通大学现场招投标现场监督表》,起草《西南交通大学工程类开标会议程序》、《西南交通大学工程类评标会议程序》,进一步规范工作;加强对建设工程、设备、教材图书等大宗物资采购过程的监督,截止1130日共派员承担校内各部门工程建设、大宗物资采购现场监督工作共计305/次。派员参加学校设备验收共计101/次。

3、进行科研经费监督管理的调研工作。为保证科研项目资金安全并合理使用,提高科研经费的使用效益,与科学技术处共同撰写《我校科研经费监管方面工作现状进行总结汇报并就如何加强高校科研经费监管提出建议》书面材料,上报教育部纪检组和监察部。

4、加强奖助学金的管理和监督。针对各种学生资助政策落实情况进行检查工作,重点检查近年来国家奖学金、国家励志奖学金及国家助学金的评审和发放工作的情况。对检查中发现的问题和待完善之处,与职能部门进行沟通并形成检查工作报告,提出规范管理的意见。

5、地震灾后恢复重建基金项目的监督。起草《西南交通大学关于灾后重建基金项目管理的监督办法》,组织相关人员对学校灾损资金项目的建设情况进行抽查,形成检查报告并反馈,确保灾后修复工程建设各个环节规范、安全、廉洁地运行。

6、加强制度执行情况监督检查,提高制度执行力。发布《西南交通大学关于对2010年重点工作督查督办的通知》,按照《西南交通大学2010年重点工作分解表》对每个责任单位作为牵头部门负责的工作内容的进展情况和达到目标要求的情况及该责任单位作为主要配合部门配合牵头单位完成工作内容的情况进行督查。

认真做好纪检监察信访工作,严肃查办违纪违法案件

1、加大信访举报案件查办力度,对信访举报进行及时处理,进一步规范案件线索排查、批转交办、信息反馈、研究汇总、档案管理、保密纪律等,2010年受理重要信访32次(件),办结27件,全校新立案3件,结案3件,涉案人数4人,给予党纪处分2人,政纪处分4人。

2、积极探索科学办案机制,建立“检校合作”机制,加强同金牛区检察院的协调配合,积极争取上级纪检部门的指导。

3、制定西南交通大学纪检监察信访举报办案系列文件,认真查处信访举报案件。坚持和完善“一案两报告”制度,推进机制和制度创新,充分发挥信访举报案件查办的治本功能。

其他专项工作

1、按照《中央纪委、监察部、财政部关于进一步落实党政机关厉行节约要求的通知》精神,完成学校厉行节约工作情况统计工作,并上报中央纪委党风廉政建设室、财政部办公厅。

2、承办教育部直属共建高校纪委第三片组2010年工作研讨会,承担2010年中央纪委驻教育部检查组高校反腐廉制度建设研讨活动,形成题为《高等学校基建领域腐败问题及源头治腐机制探究》的课题论文并提交驻部纪检组。

3、接受教育部委派,派员参加教育部工程建设领域专项治理自查自纠工作组,承担专项检查工作。对武汉地区教育部直属7所高校工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作进行综合评定。形成《武汉地区直属高校工程建设领域突出问题自查自纠情况检查工作报告》,提交教育部。

4、参加2010年驻部纪检组关于高校反腐倡廉制度建设研讨活动,承担第三组《以廉政风险防范机制为重点的高校反腐倡廉预防制度研究》调研任务,形成题为《高等学校基建领域腐败问题及源头治腐机制探究》的课题论文并提交驻部纪检组、监察局。

5、完成教育部要求直属高校处级(含副处级)以上党员领导干部统计《高校党员领导干部兼职及从事营利性活动情况登记表》工作,并汇总后上报驻部纪检组、监察局。

6、完成《西南交通大学贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划>责任分工细则》和部门文件汇总工作,撰写本年度责任分工细则完成情况报告;完成《责任分工细则》中由纪委、监察处牵头负责的10项工作。

7、与校产集团共同牵头完成国有及国有控股企业治理‘小金库’检查工作。

8、参与学校工程建设领域突出问题专项治理工作。开设监督电话,受理相关投诉,填制和报送《专项治理违法违纪案件查处情况统计表》。撰写《西南交通大学做好工程建设领域突出问题专项治理工作查找问题阶段工作总结报告》,提交至四川省教育厅监察室。

9、参加学校九里校区建校相关遗留问题工作组,承担日常联络和办公工作。成立犀浦校区限价商品房申购工作监察组,协助完成第一批次、第二批次分配排序校核及监督工作。

10、协助组织部完成学校校级后备领导干部考察工作、学校基层党组织党建工作调研工作、学校基层党组织党建工作考核工作。

11、认真学习《西南交通大学2010年保密工作要点》把保密工作同全处工作同部署、同检查。

不断加强纪检监察干部队伍建设,努力提高工作水平

1、加强学习和实践,不断提高纪检监察干部的思想政治素质和业务能力。学习十七届五中全会精神,进一步理清思路,深入调查研究,全年发表论文3篇,教育部主办《教育纪检信息》发表信息2篇。

2、加大与兄弟高校纪检监察工作的交流。5月承办教育部直属共建高校纪委第三片组2010年工作研讨会, 7月参加在上海交通大学举办的纪委工作研讨会,9月参加在同济大学举办的高校纪委第三片组工程领域研讨会,同时参加2010年中驻部纪检组关于高校反腐倡廉制度建设研讨活动。

3、积极参加教育部、四川省纪委组织的纪检监察业务知识培训和学习交流,全年共派出10人次参加纪检监察业务知识培训和交流活动,参加中纪委教育系统纪检监察干部培训班的培训学习。做好纪检监察工作的理论研究,不断提高自身素质和工作能力。

 

 

 

 

 

中共西南交通大学纪律检查委员会

2011年工作要点

(西交纪[2011]1号)

 

2011年,我校纪委工作指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻中纪委十七届六次全会和全国教育系统党风廉政建设工作会议精神,切实把“以人为本、执政为民”理念贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中,紧密围绕学校中心工作和重点工作,进一步贯彻落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》,努力增强学校反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性,不断提升党风廉政建设和反腐败工作的科学化水平,为学校各项事业和谐发展提供有力的保证。

一、坚决维护党的政治纪律,确保学校重大决策部署的贯彻落实

1、认真执行党的政治纪律,严肃查处违反政治纪律的行为,坚决维护党的集中统一,确保政令畅通和学校稳定。

2、按照教育部要求,重点检查党风廉政建设责任制、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《直属高校领导干部廉洁自律“十不准”》的贯彻落实情况。  

3、召开2011年学校党风廉政建设工作会议,部署党风廉政建设工作,履行党章赋予的职责,加强组织协调,积极协助党委抓好反腐倡廉建设,做好学校党委中心组关于党风廉政建设的学习。

二、建立健全机制,着力加强“以人文本、执政为民”教育,构建反腐倡廉“大宣教”格局

1、建立健全体现“以人文本、执政为民”理念的反腐倡廉教育机制,加强廉政教育。认真贯彻落实《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》,深入开展示范教育、警示教育和岗位教育。

2、构建反腐倡廉建设“大宣教”格局,全面开展反腐倡廉宣传教育工作。针对不同领域、不同对象、不同时期,制定教育计划,分类指导。有效利用《纪检监察审计信息》、纪检网站、校新闻中心、校报等手段,构建起宣传教育网络。

3、继续开展以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人 为主题的党风廉政建设宣传教育月活动,通过全校上下多种形式的宣传教育系列活动,加强党员领导干部的党性修养和作风建设,提高拒腐防变的意识和能力。

4、加强党员干部廉洁从政教育培训工作。把反腐倡廉教育纳入党课培训计划,在党员干部培训班中开设廉政教育课程。对党政主要领导和新任领导干部开展廉洁从政教育,使党员领导干部增强廉洁从政意识,规范岗位履职行为。

5、继续推进廉政文化进校园活动。配合学生处、校团委进一步加强对在校大学生的廉洁教育,着力营造以廉为荣、以贪为耻、诚实守信的校园廉政文化氛围。

三、突破重点难点,进一步构建并完善惩防体系

1、进一步做好《西南交通大学贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划>责任分工细则》任务分解和落实工作,明确责任,强化领导干部“一岗双责”、“谁主管、谁负责”的岗位责任意识,组织开展对全校各单位落实情况的监督检查和指导工作,推动学校反腐倡廉惩防体系建设。

2、开展西南交通大学廉政风险防范管理试点工作,选取重点部门,制定试点方案,分阶段推进。通过这项工作的开展,规范权力运行,建章立制,堵塞漏洞,提高管理水平,逐步形成重点防控、逐级管理、责任到位的廉政风险防控体系。

四、推进创新,进一步加强制度建设、完善制度体系

1、不断完善廉政谈话和诫勉谈话制度,制定《西南交通大学关于对处级领导干部实行廉政谈话的规定》和《西南交通大学诫勉谈话规定》。 

2、为了更好发挥校纪委及各位纪委委员的作用,继续加大校纪委协助校党委、行政抓好反腐倡廉建设的组织协调工作力度,切实履行好校纪委在党风廉政建设上的职责,制定《中共西南交通大学纪律检查委员会议事规则》。

3、贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,修订《西南交通大学党风廉政建设责任制考核办法》、《西南交通大学党风廉政建设责任制责任追究办法》,制定《西南交通大学建立干部廉政档案的实施办法》。

五、加大查办违纪违法案件工作力度,发挥惩处的治本功能

1、认真做好信访举报和案件线索排查工作。对信访举报及时进行处理,进一步规范信访举报线索排查、批转交办、信息反馈、分析汇总、档案管理、保密纪律等工作。

2、严肃查处违纪违法案件。加强案件查办力度,严格依纪依法安全文明办案,坚持“一案两报告”制度,利用典型案例开展警示教育。

六、全面加强纪检干部队伍建设,切实提高“以人为本,执政为民”的理念和能力

1、加强理论学习,提高专业素养。校纪委坚持开展集体学习与自我学习相结合的方式,认真学习领会第十七届中央纪委第六次全会精神、教育部教育系统党风廉政建设工作会议精神以及四川省纪委九届七次全会精神,提高纪检干部的职业素养,增强责任意识,明确工作方向,完善工作机制,为党委统揽全校反腐倡廉工作当好参谋和助手。

2、开展对外交流,选派纪检干部参加中纪委、教育部组织的培训学习,提高政治素质、理论修养和业务能力;组织到兄弟院校进行学习调研,吸取兄弟高校的成功经验。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西南交通大学纪委开展“以人为本、执政为民”

党风廉政建设宣传教育月活动

 

为深入贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神以及教育部和四川省纪检工作会议精神,415日至515日,西南交通大学纪委开展了“以人为本、执政为民”党风廉政建设宣传教育月活动,进一步推进学校作风建设和反腐倡廉建设。

——以形式多样的学习活动夯实理论基础。一是召开“校党风廉政建设工作会”。深入学习领会胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话精神,学习传达教育部教育系统党风廉政建设工作会议精神和四川省纪委九届七次全会精神,将对胡总书记讲话精神的贯彻作为当前党员干部党性、党风、党纪和廉政教育的重点。二是学习《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》,通过将文件学习与具体工作结合起来,充分将文件精神落到实处。三是举办廉政教育专场辅导。学校纪委邀请了四川省检察院的领导专家进行预防职务犯罪专题报告会,告诫广大党员领导干部如何提高思想认识,增强防腐拒变能力,保持为官清正廉洁。四是组织观看警示教育片。作为正面教育的补充,以富于感染力的媒体形式使廉政思想和廉洁意识更加深入人心。五是考察参观金堂监狱,使党员领导干部通过现场观察体会,切身感受权利腐败所导致的严重后果。六是编写《纪检监察审计》信息,供各级党员领导干部学习参考。

——以点面结合的宣传活动扩大学习效果。一是开展主题谈话活动。学校纪委要求各级党组织主要负责人与班子成员谈话,班子成员分别与党员、干部、教师谈话,认真听取干部群众反映的涉及其切身利益的突出问题,通过交心谈心、沟通思想,及时解决带有苗头性、倾向性的热点问题,切实落实“以人为本、执政为民”的理念;二是开展廉政文化进校园。以课堂教学为载体,以文化熏陶为手段,在全校营造浓厚的“以廉为荣,以贪为耻”的校园廉政文化氛围,促使学生树立廉洁意识,引导学生形成正确健康的人生观。三是在校园内进行全方位的媒体宣传。充分利用网络、电视、广播、报刊和宣传橱窗等多种媒体形式,大力开展党风廉政宣传教育活动。