李克强：构建反腐倡廉“大宣教”工作格局
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作者：纪监监察网
日期：2013年05月14日 00:00
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反腐倡廉宣传教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员领导干部拒腐防变的重要思想保证，是党的宣传教育的重要组成部分。构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，对于增强党员领导干部拒腐防变能力，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。近年来，我们按照党中央和中央纪委的部署与要求，紧密结合全省实际，切实加强反腐倡廉宣传教育工作，积极构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，有效地推进党风廉政建设和反腐败工作，为辽宁全面振兴提供了有力的思想政治保证。
统一思想，充分认识构建反腐倡廉“大宣教”工作格局的重要意义
构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，是对反腐倡廉宣传教育工作规律认识的深化，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容，也是我们全面振兴辽宁老工业基地、构建和谐辽宁的内在要求。
构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，是落实《实施纲要》的重要举措。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措。坚持标本兼治，既要治标，又要治本，二者相辅相成，相互促进。坚持教育、制度、监督并重，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者统一于惩治和预防腐败体系中，共同发挥作用。胡锦涛总书记强调指出，“教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有效地防范和减少违纪违法问题的发生”。预防腐败，思想是先导，基础在教育。当前，腐败现象易发多发的一个重要原因是教育不扎实、制度不完善、监督不得力。吴官正同志明确指出，“加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉‘大宣教’工作格局，促进党和国家机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律”。构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，就是从加强思想教育入手，注重发挥宣传教育在反腐倡廉工作中的基础性作用，运用综合的思想、调动综合的力量、采取综合的手段，对广大党员特别是党员领导干部进行教育。构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，加强新形势下反腐倡廉宣传教育工作，有利于领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，有利于营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚，从而为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系奠定坚实的基础。
构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，是实现辽宁全面振兴的内在要求。发展是党执政兴国的第一要务。全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，关键在党、关键在各级领导班子和领导干部。腐败的滋生蔓延，必然会给党员干部队伍造成危害，给党群干群关系造成影响，阻碍经济社会发展，阻碍和谐社会的构建。党风正则干群和，干群和则事业兴。通过加强党风廉政建设，树立“堂堂正正做人，扎扎实实干事，清清白白为官”的领导干部形象，才能得到群众的信任、支持和拥护；通过加强党风廉政建设，切实解决由不正之风和腐败现象引发的不和谐因素，才能凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量；通过加强党风廉政建设，从根本上防范腐败现象的发生和蔓延，才能为经济社会发展、和谐社会建设营造风清气正的社会环境。实现我省第十次党代会确定的全面振兴辽宁老工业基地的宏伟目标，需要凝聚全省广大党员干部群众的智慧和力量。构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，加强反腐倡廉宣传教育工作，有利于增强广大党员干部廉洁自律意识，树立“立党为公，执政为民”的理念，有利于调动广大人民群众的积极性，形成“聚精会神搞建设，万众一心谋发展”的强大合力和浓厚氛围，促进经济社会发展与和谐社会建设，实现辽宁老工业基地全面振兴。
齐抓共管，建立健全反腐倡廉“大宣教”工作体制机制
构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，必须健全领导体制，完善工作机制，形成整体合力。建立健全反腐倡廉“大宣教”工作体制机制，重点在于坚持党委统一领导，发挥纪委组织协调作用，注重相关部门配合。
党委统一领导，是构建反腐倡廉“大宣教”工作格局的首要。反腐倡廉宣传教育工作是各级党委的重要职责。只有坚持党的领导，才能把握反腐倡廉宣传教育工作的正确方向，保证反腐倡廉宣传教育工作扎实有效地进行。近年来，在反腐倡廉宣传教育工作中，我们坚持党委统一领导、党政齐抓共管，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，坚持把反腐倡廉宣传教育工作与政治、经济和其他业务工作一起动员部署，一起督促检查，一起考核评比，切实把反腐倡廉宣传教育工作摆到重要位置，纳入党委宣传教育工作整体规划和部署。成立了由省委领导任组长，纪检监察、组织、宣传、党校、文化、广电等部门有关领导为成员的省反腐倡廉“大宣教”工作领导小组，负责规划部署、组织实施、督促检查，切实加强对全省反腐倡廉宣传教育工作的领导和指导。建立了省反腐倡廉“大宣教”工作联席会议制度，研究安排全省反腐倡廉宣传教育工作，通报各联席单位反腐倡廉宣传教育工作情况，协调解决其他有关事项。最近，我们又相继制定下发了《关于进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局的意见》、《关于进一步加强廉政文化建设的意见》等文件，使全省反腐倡廉宣传教育工作目标明确，任务具体，责任到位。
纪委组织协调，是构建反腐倡廉“大宣教”工作格局的关键。反腐倡廉宣传教育工作是各级纪委的基本职责之一。只有充分发挥纪委的组织协调作用，才能更好地调动和发挥各方面的积极性、创造性。在反腐倡廉宣传教育工作中，全省纪检监察机关认真履行党章赋予的职责，积极协助党委通盘谋划反腐倡廉“大宣教”的工作任务和具体措施，制定了切实可行的实施方案；协助党委认真抓好反腐倡廉“大宣教”工作任务的分解和落实，明确了相关部门的工作职责和工作要求，保证了反腐倡廉“大宣教”工作任务的落实；充分发挥组织协调作用，有效组织整合调配资源，及时了解掌握反腐倡廉“大宣教”工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。为了有效推进反腐倡廉“大宣教”工作，纪检监察机关协助党委建立了反腐倡廉“大宣教”工作的激励约束机制，把反腐倡廉宣传教育工作纳入目标管理，实现反腐倡廉宣传教育工作任务数量化、工作要求具体化、责任分工明确化。对反腐倡廉宣传教育重视程度高、工作有创新和实际效果好的，给予精神或物质奖励；对不履行反腐倡廉宣传教育工作职责、完不成党委部署的工作任务或因忽视宣传教育而导致问题较多、群众意见较大的，实行责任追究，从而使反腐倡廉宣传教育工作由“软任务”变成“硬指标”。
相关部门配合，是构建反腐倡廉“大宣教”工作格局的保证。反腐倡廉宣传教育工作，不仅需要党委统一领导、纪委组织协调，而且需要方方面面的参与配合，真正做到齐抓共管。在反腐倡廉宣传教育工作中，我们注重发挥相关部门作用，把各个部门开展反腐倡廉宣传教育的职能作用和资源优势最大限度地发挥出来，形成反腐倡廉宣传教育工作合力。充分发挥党委宣传部门的作用，把反腐倡廉宣传教育工作纳入全省宣传工作重点，作出专门部署；充分发挥党委组织部门的作用，把反腐倡廉宣传教育工作与干部队伍建设紧密结合起来，重点办好领导干部警示教育培训班；充分发挥理论部门和党校、行政学院的作用，加强反腐倡廉理论研究，把反腐倡廉宣传教育纳入教学计划；充分发挥新闻媒体的作用，在省内报刊、电台、电视台和新闻网站开设反腐倡廉专栏和网页，刊发大量反腐倡廉宣传教育文章，为党风廉政建设和反腐败工作提供了精神动力、思想保证和舆论支持。
突出重点，全面推进反腐倡廉“大宣教”工作
反腐倡廉宣传教育工作是一项复杂的社会系统工程。开展反腐倡廉宣传教育，要立足全党、面向社会，突出重点、全面推进，形式多样、注重实效。既要重点抓好对领导干部的反腐倡廉教育，又要切实抓好对广大党员的反腐倡廉教育；既要大力推进群众性廉政文化建设，又要充分调动广大群众参与反腐倡廉宣传教育的积极性。
加强领导干部反腐倡廉教育，牢固树立廉洁奉公、执政为民的思想理念。加强对领导干部的反腐倡廉教育，提高领导干部的思想境界和道德修养，是领导干部在改革开放和社会主义市场经济条件下自觉抵御腐朽思想侵蚀的有效途径。领导干部肩负着党和人民的重托，担负着改革发展的重任，其言行举止对社会产生巨大的引领示范效应。加强对领导干部的反腐倡廉教育，使领导干部打牢思想基础，筑严思想防线，牢记党的宗旨，发挥模范作用，对有效预防腐败具有重要意义。近年来，在反腐倡廉宣传教育工作中，我们特别注重对各级领导干部的理想信念教育、从政道德教育、党纪法规教育和案件警示教育。在全省市厅级领导干部中开展“读书思廉”活动，每两个月为全省每一位市厅级领导干部推荐一篇集思想性、知识性、可读性于一体的党风廉政建设文章。每年元旦、春节期间，采取省委书记、省长给全省各市主要领导发信函和省委、省政府班子成员集体作出廉洁自律承诺等方式，对全省领导干部进行廉洁从政教育。邀请中央纪委和中央有关部委领导作党纪条规、两个《条例》辅导和预防职务犯罪等专题报告，组织开展对全省领导干部的党内法规知识测试。每年举办一期对新任职的市厅级领导干部进行警示教育的培训班，每期都由省委主要领导作警示教育报告。沈阳“慕马”大案发生后，我们组织力量摄制了《警示大案》专题电教片在全省领导干部中巡回放映。今年６月，我们在沈阳地区监狱建立了集典型案例图片展示、职务犯罪人员忏悔、警示教育专题电教片观看、服刑人员改造场所参观于一体的反腐倡廉警示教育基地，仅半年时间，前往参观接受教育的领导干部就达３万多人，其中市厅级干部１０００多人。通过对领导干部开展一系列反腐倡廉教育活动，促使各级领导干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢固树立起廉洁奉公、执政为民的思想理念。
强化广大党员反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。开展反腐倡廉宣传教育，既要以领导干部为重点，又要面向广大党员，教育广大党员坚定理想信念、加强党性修养、遵守党纪国法，引导广大党员在实现辽宁全面振兴伟业中充分发挥先锋模范作用。近年来，我们根据中央的部署，结合辽宁实际，每年确定一个主题，在全省党员中开展大规模的反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。从２００５年初开始，按照中央的要求，我们在全省开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，将反腐倡廉宣传教育作为其中一项必不可少的重要内容。２００６年，我们开展了以“学习贯彻党章，为构建和谐社会提供坚强保证”为主题的教育活动。在反腐倡廉主题教育活动中，我们注重创新方式方法，采取灵活多样的教育形式，既依靠基层党组织进行灌输教育，又引导广大党员进行自我教育；既运用传统的教育方式，又采取现代化教育手段；既运用先进典型进行示范教育，又利用反面案例进行警示教育，增强了反腐倡廉宣传教育的针对性和有效性，提高了反腐倡廉宣传教育的吸引力和感染力。通过反腐倡廉主题教育，对广大党员增强反腐倡廉意识、筑牢拒腐防变的思想道德防线起到了积极作用。
推进群众性廉政文化建设，形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚。反腐倡廉既是我们党的重要职责，也是全社会的共识；反腐倡廉教育既要面向全党，又要面向全社会。廉政文化是社会主义先进文化的重要内容，对反腐倡廉工作发挥着正确的导向作用和积极的促进作用。在全社会广泛开展群众性廉政文化建设，是新形势下反腐倡廉宣传教育的有效途径和载体。近年来，我们坚持把反腐倡廉的思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，在全省普遍开展了“确定不同主题，推进群众性廉政文化建设‘六进’活动”，即以“廉洁奉公，勤政为民”为主题，推进廉政文化进机关；以“创立清风家园，构建和谐社区”为主题，推进廉政文化进社区；以“廉洁家风，文明家庭”为主题，推进廉政文化进家庭；以“敬廉崇洁，诚实为人”为主题，推进廉政文化进学校；以“廉洁诚信，依法经营”为主题，推进廉政文化进企业；以“树立民主意识，建设和谐农村”为主题，推进廉政文化进农村。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，寓教于文、寓教于乐、寓教于多种有益活动之中。通过推进群众性廉政文化建设，使反腐倡廉宣传教育的触角延伸到工作、生活的多个领域，以提高反腐倡廉宣传教育的针对性和实效性，增强反腐倡廉宣传教育的影响力和渗透力，努力形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚。
实践证明，构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，十分有利于我省党风廉政建设和反腐败斗争，有利于促进全省经济社会的发展和辽宁老工业基地的振兴。近年来，我省经济社会发展呈现强劲势头，一些主要经济指标增速开始达到或超过东部地区平均水平。面对新形势和新任务，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，不断完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，进一步加强反腐倡廉宣传教育工作，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为促进经济社会发展，实现辽宁全面振兴提供坚强的思想政治保证。
来源：《中国纪检监察报》
2013年05月14日
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