习近平总书记早在2015年1月与中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时强调：做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。“四有”的其一就是要“心中有民”。领导干部只有心中有民，才会树立正确的政绩观，真正做到“为官一任，造福一方”。
“心中有民”是为官之本。中国古代历来就强调“民惟邦本，本固邦宁”的民本思想。从西周开始，人们已经认识到民心的重要，认为高高在上的天命，也要通过民情民意体现出来。古代典籍中一再强调，“天视自我民视，天听自我民听”“天聪明，自我民聪明；天明威，自我民明威”“民之所好好之；民之所恶恶之。此之谓民之父母。”梁启超在《新民说·叙论》中也说：“国也者，积民而成，国之有民，犹身之有四肢五脏筋脉血轮也。”这些论述旨在说明，老百姓是国家的根本和基础，根本稳固了，国家就会安宁；如果根本动摇了，枝叶就会摇动。
“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，这些诗句正是古代官员政治情怀和理想抱负的突出体现。千百年来，对那些能真正关心民间疾苦，为老百姓说话办事的官员，老百姓心里一直惦记着他们，传颂着他们。相反，那些表面满口爱民，背地里一心谋利的官员，百姓都痛恨不已。《笑林广记》中写了这样的一个小故事，清朝时，某县有一个贪官，贪赃枉法搜刮乡里。有一回，他请人写了一副对联贴在县衙的两边，联曰：爱民如子，执法如山。以此标榜自己的清正廉洁。没想到，当天夜里，有人在对联底下各加了几个字，使之成了一副绝妙的讽联，联曰：爱民如子，金子银子皆吾子也；执法如山，钱山靠山岂为山乎。
“心中有民”需内化于心。圣人无常心，以百姓心为心。心中有民，不是停留在表面的空洞口号上，而是需要真正把人民放在心中，心里装着百姓，真正成为人民群众的知心人、贴心人。中国古代的一些思想家和政治家认识到，要取得民众的支持，就要顺应民心。《管子》说，为政者办任何事情都要“顺民心”“量民力”，因为“政之所兴，在顺民心；政之所要，在得民心；政之所废，在逆民心。”孟子也说：“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。从史籍记载来看，老百姓曾被比喻为是天、是地、是心、是水、是镜、是秤，这些比喻的目的也只有一个，做任何事情，要顺民心合民意，要“以百姓心为心”“凡事必先审民心”，公道自在民心。
习近平总书记曾经语重心长地指出：“群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。”这是新时期党群干群关系的核心和本质。为官者若不了解这一点，不用心去了解感悟这一为官之道，那么，他的工作肯定不会得到群众支持与拥护。事实证明，无论话说得多好听、多圆滑，只要没给群众带来实实在在的实惠与改变，就不可能得到群众的认可与爱戴。
“心中有民”应外践于行。“民之所盼，即政之所为”“喊破嗓子，不如甩开膀子”。心中有民的理念还需要为官者外践于行，真正为群众解决实际问题，这样才会收到真正的效果。《管子》讲：“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”，只有物质利益问题解决后，老百姓才知道礼节；只有吃饱穿暖后，老百姓才知道荣辱。孔子也把富民作为头等大事。《论语·子路》记载，孔子到卫国去，学生冉有驾车随行。在车上，孔子看到卫国的老百姓很多，便赞叹了一声：这个国家人真多啊！冉有问道：人口已经这样多了，该怎么办？孔子答道：富裕起来。冉有又问：人们富裕起来了，又该如何？孔子回答道：教之。这就是孔子著名的“先富后教”论。
俗话说：“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。是否为民办实事，始终是我们党加强作风建设的重要内容，是衡量一个领导干部作风是否端正的“试金石”。领导干部只有与群众一块苦一块过一块干，才能真切体会群众生活的艰辛疾苦，“哀民生之多艰”，才能知道群众想什么、盼什么，才能知道工作离群众期待的差距，才能绷紧为民服务的神经。领导干部要切实肩负起在其位、谋其政、尽其责的重任，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。领导干部还要坚决摒弃庸政、懒政、怠政的行为，努力干出经得起实践、人民、历史检验的业绩。
“心中有民，喜气洋洋；心中无民，终日惶惶。”领导干部只有心中有民，才能敬畏人民，顺民之所欲；只有心中有民，才会慎用权力，更好地履职尽责。可以说，心中有民，是心中有党的延伸，也是心中有责、心中有戒的前提。
【王杰 作者系中央党校（国家行政学院）教授，中国实学研究会会长】
